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 伊川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個 五年規(guī)劃綱要

“ 十二五”（2011-2015）時期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗 目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建 社會主義和諧社會的重要時期，更是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革的攻堅(jiān)時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素增 多的大背景下，科學(xué)編制和有效實(shí)施“ 十二五” 規(guī)劃，對于妥善 解決應(yīng)對發(fā)展中面臨的新情況、新問題，有效實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣、 福民強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略，保持我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

 第一篇 規(guī)劃編制背景

“ 十一五” 時期是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不 平凡的時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)“產(chǎn) 業(yè)興縣，工業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展” 戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 中心， 以加快發(fā)展為第一要務(wù)，把改善人民生活作為出發(fā)點(diǎn)和 落腳點(diǎn)，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以大項(xiàng)目為支撐， 不斷加快加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力調(diào)整優(yōu) 化結(jié)構(gòu)，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，人民生活持續(xù)改善，和諧社會建設(shè)全面加強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 第一章  “十一五”發(fā)展基本成就

“ 十一五” 以來，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 成功度過了金融危機(jī)的考驗(yàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會朝著規(guī)劃預(yù)期的目 標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，“ 十一五” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)如期完成，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了一個新的更高的起點(diǎn)上。

——綜合實(shí)力跨上新臺階。預(yù)計(jì) 2010 年，全縣生產(chǎn)總值達(dá) 226.7 億元， 比“ 十五” 末增長 95.4%，年均增長 16.4% ；人均生 產(chǎn)總值達(dá) 30386 元， 比“ 十五” 末增長 91.5%，年均增長 17.9%； 全社會零售品銷售總額達(dá) 82.38 億元， 比“ 十五” 末增長 131 %， 年均增長 18.3%；五年累計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資 584 億元，是“ 十 五” 時期的 4 倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入 10.08 億元，年均增長14.8%， 比“ 十五” 末翻一番。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)比例 逐趨合理，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善。預(yù)計(jì) 2010 年，一產(chǎn)增加值達(dá)到 23.7 億元，二產(chǎn)增加值達(dá)到 156.7 億元，三產(chǎn)增加值達(dá)到 46.3  億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2005 年的 10.6：69.3：20. 1 調(diào)整為 10：69.8  ：20.2。

1 、工業(yè)大縣基礎(chǔ)地位確立。 強(qiáng)力實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略， 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢， 以項(xiàng)目建設(shè)為抓手， 以招商為重點(diǎn)，引進(jìn)了龍鼎鋁箔、金龍精密鋁材一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、投資帶動強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，先后實(shí)施 了總投資超過 500 億元的千萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目 186 個，形 成了煤電鋁及鋁深加工、硅及光伏、機(jī)械加工、食品加工、磨 料磨具、耐火材料等六大產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固， 帶動作用更加明顯，逐步走上了一條科技效益型、集約板塊型、 優(yōu)勢特色型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。預(yù)計(jì)“ 十一五”末，我縣完成 全部工業(yè)增加值 142.26 億元， 比 2005 年增長 89％。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 75%， 比 2005 年增長 15 個百分點(diǎn)。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善?！?nbsp;十 一五”期間，全縣發(fā)展有效灌溉面積 5 萬畝，完成水保治理 80  平方公里。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2010 年糧食產(chǎn)量達(dá) 36  萬噸，年均增長 2.5%；畜牧業(yè)快速發(fā)展，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá) 1393 個，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá) 8.07 萬噸，比“ 十五” 末增加 22%；煙葉 生產(chǎn)持續(xù)上升，煙葉種植面積達(dá) 1.33 萬畝，種煙戶 1483 個；農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度加大，培植龍頭企業(yè) 62 家，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 基地 10 處，農(nóng)民專業(yè)合作社 68 家。農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善， 建立城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場 12 個，年交易額 7.8 億元。林業(yè)生產(chǎn)長足發(fā)展。累計(jì)造林 11.27 萬畝，2010 年全縣林木覆蓋率達(dá) 17.79%。

3 、非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。截至“ 十一五” 末，全縣民營企 業(yè)達(dá) 3308 家，其中限額以上 144 家。累計(jì)實(shí)施投資規(guī)模超過 50 萬元項(xiàng)目 679 個，總投資 134.06 億元，非公有制經(jīng)濟(jì)占全縣 GDP 比重由 2005 年的 48%提高到目前的 70.2%，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。對外開放水平穩(wěn)步提高，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g共引進(jìn)市外境內(nèi)資金246.5億元，境外資金21902.6萬美元。

4、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。商貿(mào)、物流業(yè)空前繁榮，大張盛德美、 周天百貨等大型連鎖店建成營業(yè)，千鄉(xiāng)萬村工程得到有效實(shí)施， 形成了以城區(qū)為龍頭、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、農(nóng)村為基礎(chǔ)的消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng) 絡(luò)體系。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。相繼建成了龍辰家園、太陽綠城、 豐澤園、龍騰名流居等房產(chǎn)項(xiàng)目 21 個。金融、會計(jì)、法律、評 估等新興服務(wù)業(yè)日趨繁榮。預(yù)計(jì)到“ 十一五”末，全縣社會消費(fèi) 品零售總額達(dá)到 82.38 億元， 比 2005 年增長 131% ；第三產(chǎn)業(yè) 增加值 46.3 億元， 比 2005 年增長 97%。——城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。按照規(guī)劃為綱、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 重點(diǎn)突出、適宜人居的工作思路，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加快城鄉(xiāng)一體化步伐。“ 十一五”期間，預(yù)計(jì)全縣累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資 584 億元，是“ 十五” 時期的 4 倍。

1 、城區(qū)建設(shè)步伐加快。按照“新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重” 的 原則，加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大城市框架。濱河新區(qū)建設(shè) 全面啟動。編制了《伊川縣總體發(fā)展規(guī)劃》，確定了“ 以伊河為 軸線，東西兩城相向發(fā)展，優(yōu)先對接洛陽” 的發(fā)展理念和“ 一年 啟動、三年基本建成、五年聚人氣” 的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化土地五統(tǒng) 一和用地補(bǔ)償，累計(jì)調(diào)整新區(qū)建設(shè)用地 8 平方公里，為新區(qū)建 設(shè)提供基礎(chǔ)條件。景藝路、東環(huán)路已竣工投用，濱河大道、濱 河新區(qū)路網(wǎng)工程正在加緊實(shí)施。 舊城改造和城中村改造進(jìn)展順利。全縣新建、改造商都路、豫港大道等主要道路 10 余條，建成了供水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施工程，完成了污水處 理廠、垃圾處理場等省級重點(diǎn)工程。累計(jì)投入 15.44 億元實(shí)施了 25 個城中村和舊城改造工程，累計(jì)改造面積 100. 13 萬平方米。2010 年，城區(qū)面積達(dá)到 15 平方公里，城區(qū)人口達(dá)到 15 萬人。

2 、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)展。交通設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)“ 寬 路窄橋”、“ 四路一橋” 等工程建設(shè)，累計(jì)投資 4.59 億元新建、改 造伊常路、掘丁路、崔周路、彭江路、鳴皋伊河大橋等項(xiàng)目 213 個，投入 6647 萬元完成 183 個村 288. 1 公里村村通工程，全縣 通車?yán)锍踢_(dá)到 481.567 公里，交通運(yùn)輸?shù)玫綐O大改善。投入資金 5000 余萬元，完成 110 千伏白元輸變電、110 千伏白沙鄉(xiāng)竇村 變電站第二電源工程，投入 2800 萬元建成 6 個電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個電氣化村。

3 、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成新農(nóng)村建設(shè)示范村 85 個； 建成融村兩委辦公室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、多功能學(xué)校、便民服務(wù) 大廳、文化大院、連鎖超市、室外健身活動場所等設(shè)施為一體 的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 118 個；硬化通組通戶道路 1526 公里；完成村莊規(guī)劃 369 個，并全部通過評審。

4 、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高集約、 現(xiàn)代化的要求編制了《伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃》，確定了 東園以鋁精深加工業(yè)為主，西園以商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為 主的“ 一區(qū)兩園”發(fā)展模式。成立了注冊資金 5000 萬元的順祥投 資擔(dān)保有限公司，初步形成了以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐的開放式、多元化投入機(jī)制和融資體系。累計(jì)投入資金 8.43 億元，完成了建設(shè)道路總里程 7.5 公里，完 成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 35 萬平方米；入駐園區(qū)項(xiàng)目 12 個，其中億元以 上項(xiàng)目 4 個，總投資 23 億元。2010 年，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170 億元，利稅 4.8 億元。——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。完成了  180 個村級衛(wèi)生所（室）、敬老院改造、農(nóng)村危房改造、二高宿 舍樓、縣醫(yī)院高層病房樓、縣計(jì)生站、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等 重點(diǎn)工程，開工建設(shè)了農(nóng)村學(xué)校安全改造、校舍安全工程、職 教中心、縣醫(yī)院高層病房樓（ 二期）等項(xiàng)目，文教衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè) 施不斷加強(qiáng)。手足口病、 甲型 H1N1 等重大疫情傳播得到有效 遏制。計(jì)劃生育工作繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，加強(qiáng)綜合 管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。全面落實(shí)各 項(xiàng)惠民政策，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ) 2. 17 億元。積 極推進(jìn)“ 家電下鄉(xiāng)” 、“ 汽車、摩托車下鄉(xiāng)” 工程，銷售產(chǎn)品 12.8  萬臺部，補(bǔ)貼資金 4000 余萬元。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作成效顯著， 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移 116. 1 萬人次。就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)。累計(jì)發(fā) 放小額擔(dān)保貸款 4000 萬元，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 2.78 萬人。完成養(yǎng)老 保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳 近 2 億元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金 9000 余萬元，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理 下的應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運(yùn)行。全縣參合率 99.9%， 補(bǔ)助資金 1.3 億元，受益率 60%。住房保障制度有效落實(shí)。投 資 3340 萬元建設(shè)了 612 套廉租房和 266 套經(jīng)濟(jì)適用房，有效緩解了困難家庭住房問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到“ 十一五”期 間，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些問題和矛盾：工業(yè)增長方 式粗放，產(chǎn)業(yè)層次較低、集中度不高、科技研發(fā)投入不足、 自 主創(chuàng)新能力弱，文化資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后， 城鎮(zhèn)化水平低、居民收入增長趨緩，公共服務(wù)保障水平較低等，這些矛盾和問題需要在“ 十二五”期間著力加以解決。

 第二章  “十二五” 面臨的發(fā)展形勢分析

“ 十二五” 時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境總體上可概 括為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、各種矛盾凸顯期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和協(xié) 調(diào)發(fā)展攻關(guān)期。正確認(rèn)識這一時期的國內(nèi)外形勢，客觀分析我 縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件和不利因素，是科學(xué)制定“ 十二五” 規(guī)劃的重要依據(jù)和前提。

 第一節(jié) 機(jī)遇和有利因素

—— 新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期帶來的機(jī)遇。金融危機(jī)過后，全球經(jīng)濟(jì)在重大調(diào)整中將逐步走向再平衡，具備持續(xù)增長的動力，進(jìn)入下一個景氣階段， 中國經(jīng)濟(jì)將站在新的起點(diǎn)上，正處于加速發(fā)展的大好時機(jī)。

—— 國家層面的政策機(jī)遇。 國家《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》、 《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（即國九條）、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等系列政策措施的出臺與實(shí)施，東部產(chǎn)業(yè)向中西 部轉(zhuǎn)移、新一輪城市更新發(fā)展， 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正在爭取進(jìn)入 國家戰(zhàn)略，央企等戰(zhàn)略集團(tuán)進(jìn)一步加大對洛陽市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè) 快速發(fā)展的支持力度，國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，尤其是不斷加大改 善民生領(lǐng)域投入力度等一系列國家層面的政策機(jī)遇，為我縣發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)突破、加快崛起提供了重要機(jī)遇。

—— 區(qū)位優(yōu)勢帶來的機(jī)遇。 我縣交通地理位置優(yōu)越，勞動 力成本低、經(jīng)濟(jì)腹地寬廣，通過近年來的發(fā)展， 已經(jīng)形成了雄 厚的工業(yè)基礎(chǔ)和相對完備的經(jīng)濟(jì)體系，隨著產(chǎn)業(yè)資本由沿海發(fā) 達(dá)地區(qū)向中西部加速梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)的出現(xiàn)，我縣面臨著承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及打造成為擴(kuò)大內(nèi)需市場生產(chǎn)基地的難得機(jī)遇。

——“ 一中心五組團(tuán)” 戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。“ 十二五” 期間，市委、市政府提出了“ 福民強(qiáng)市” 的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“ 一中心五組團(tuán)” 戰(zhàn)略，這為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了廣闊空間，依托新區(qū)建設(shè) 和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步推動我縣城鄉(xiāng)一體化步伐、擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求提供了千載難逢的機(jī)遇。

 第二節(jié) 挑戰(zhàn)和不利因素

—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。長期以來形成的以初加工和原材料為主的工業(yè)仍占主導(dǎo)地位、高終端產(chǎn)品和高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，致使能源、土地、水、礦產(chǎn)等資源制約的矛盾越來越尖銳等問題日趨加劇，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為我縣社會發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

—— 結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。 “ 十二五” 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居 民消費(fèi)需求任務(wù)更加緊迫。投資是我縣拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長，必須提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

—— 節(jié)能減排政策帶來的挑戰(zhàn)。 “ 十二五” 時期國家把節(jié)能 減排提升到更高的層面，我縣目前的電解鋁、磨料磨具、鑄造 等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分屬于“ 兩高一資”行業(yè)，“ 十二五” 期間將面臨更大的節(jié)能減排壓力，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級改造提出了更高的要求。

——服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后帶來的挑戰(zhàn)。 我縣服務(wù)業(yè)，特別是生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于較低水平，大力提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，是我縣社會發(fā)展的長期任務(wù)。

——兄弟縣區(qū)競相發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。近年來，兄弟縣區(qū)發(fā) 展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，對我縣在全市乃至全省 的經(jīng)濟(jì)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，“ 十二五” 期間若不加大力度快速發(fā)展，我縣將面臨位次繼續(xù)下滑的不利局面。

——傳統(tǒng)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。 我縣城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā) 展不協(xié)調(diào)矛盾突出，公共服務(wù)體系不健全，教育、 醫(yī)療、社會 保障等一些領(lǐng)域還比較薄弱，就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)居民收入增長 緩慢，事關(guān)群眾切身利益的一些問題和矛盾還沒有得到很好解決。 隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速，必然產(chǎn)生新的矛盾和問題，新舊矛盾相互交織，處理不當(dāng)將影響社會和諧穩(wěn)定?？偟膩砜矗铱h總體上處于有利于加快發(fā)展的環(huán)境?！?nbsp;十二 五” 時期既是我縣提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的機(jī)遇期，也是面臨較大考 驗(yàn)的挑戰(zhàn)期。 我們必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，著眼于解決發(fā) 展中的突出問題，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，珍惜和用好重要戰(zhàn)略 機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力鞏固和保持“ 十一五” 以來經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn) 健康發(fā)展的良好勢頭，推動“ 十二五” 期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

 第三章 “十二五” 時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性 特征

目前，我縣人均 GDP 已突破 4000 美元，國民經(jīng)濟(jì)已具備 相當(dāng)實(shí)力，正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，是活躍、加 速發(fā)展的重要階段，可以判斷，“ 十二五” 期間我縣處于經(jīng)濟(jì)發(fā) 展轉(zhuǎn)型期、市場化進(jìn)程推進(jìn)期、和諧社會加快構(gòu)建期，是我縣 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)新發(fā)展、建設(shè)新伊川的關(guān)鍵時期。

（ 一） “十二五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型期

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾在金融危機(jī)的沖擊下充分顯 現(xiàn)，隨著快速發(fā)展，這些矛盾可能進(jìn)一步激化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任 務(wù)十分繁重、要求更為迫切。充分利用中央擴(kuò)大內(nèi)需、國內(nèi)外高端要素加快轉(zhuǎn)移等有利條件，優(yōu)化資源配置，加快自主創(chuàng)新、改造提升能源、冶金、磨料磨具、耐火材料、釀酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我縣發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，加快培育太陽能、風(fēng)能、生 物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，培育一批相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（ 二） “十二五”時期是我縣體制創(chuàng)新的攻堅(jiān)克難期

“ 十二五” 時期， 改革開放將向縱深推進(jìn)，將建成更加完善 的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。服務(wù)型政府建設(shè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、 收入分配制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)，市場 在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，深化改革涉及利益 管理的深層次調(diào)整， 改革攻堅(jiān)期進(jìn)入增量調(diào)整與存量改革并重的階段，將更有復(fù)雜性和艱巨性。

（三） “十二五”時期是社會事業(yè)發(fā)展的全面突破期

“ 十二五” 時期廣大群眾對改革公共服務(wù)的要求日趨增長， 加快社會建設(shè)將擺在更加突出的位置。社會保障體系不斷完善， 教育資源均衡發(fā)展，國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，基本公共服 務(wù)均等化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展水平將進(jìn)入一個新的階段。

（四） “十二五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期

黨的十七大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，對全面建設(shè)小康社會提 出了新的、更高的要求。 我縣全面建設(shè)小康社會已取得了顯著 成效，但在發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會事業(yè)等方面，與全面建 設(shè)小康水的要求還有一定的差距。 “ 十二五” 時期要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和公共服務(wù)均衡發(fā)展，力爭為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，我們必須認(rèn)識到十二五” 時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 的階段性特征，必須下大決心、花大力氣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升 級，必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動的軌 道，把經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，把社會建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到完善公共服務(wù)、社會保障體系的軌道。

 第二篇  指導(dǎo)思想和基本原則

第一章 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“ 四個重在”，順應(yīng)人民過上更好生活新期 待，強(qiáng)力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興縣、福民強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、 社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福新伊川這一 目標(biāo)， 以跨越轉(zhuǎn)型 發(fā)展為主線， 以項(xiàng)目建設(shè)為抓手， 以推動城鎮(zhèn)化為依托， 以轉(zhuǎn) 型升級為重點(diǎn)， 以自主創(chuàng)新為支撐， 以節(jié)能降耗為突破， 以改 革開放為動力， 以改善民生為目的，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

 第二章  基本原則

 （ 一 ）堅(jiān)持跨越發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，著重在加快城鎮(zhèn)化、加快服務(wù)業(yè)、加快自主創(chuàng) 新等方面取得更大突破，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（ 二 ）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級擺到更加突出的位置， 大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次。在加 快支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級的基礎(chǔ)上，提高戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)比重，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)“好” 與“ 快” 的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根 本方法，妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)三 次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)， 改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把自主創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體， 打造創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，集聚創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新合理，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根 本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民 共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

 第三篇  戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略思路 戰(zhàn)略目標(biāo)

第一章  戰(zhàn)略定位

力爭經(jīng)過五年的建設(shè)和發(fā)展，到 2015 年，我縣綜合實(shí)力實(shí) 現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新階段，人民生活水平再上新臺 階，把我縣建設(shè)成為國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的鋁工業(yè)新城、洛陽 空間距離最近的重要衛(wèi)星城市，最佳宜居山水城、環(huán)境優(yōu)美休 閑城和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“ 三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣，打造洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)板塊，初步實(shí)現(xiàn)洛伊一體化。

 第二章  戰(zhàn)略思路

（ 一）緊扣一條主線。 即：跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式 由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，著重 在加快城鎮(zhèn)化、加快服務(wù)業(yè)、加快自主創(chuàng)新等方面取得更大突 破，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（ 二）把握兩個著力點(diǎn)。 即：項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓 機(jī)遇，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目， 以項(xiàng)目調(diào) 結(jié)構(gòu)、 以項(xiàng)目促發(fā)展， 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、速度和質(zhì)量的提升以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)。 即：生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會建 設(shè)。 生態(tài)建設(shè)：深入開展節(jié)能減排，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極 推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的綜合利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持 續(xù)發(fā)展能力。城鄉(xiāng)建設(shè)： 以“ 福民” 為目標(biāo)，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合改革，強(qiáng)化城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，逐步化解城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。社會建設(shè)：拓寬就 業(yè)途徑，健全社會保障體制，改革收入分配制度，增加居民收入，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)和民主法制建設(shè)，構(gòu)建以人為本、公平正義的生活環(huán)境。

第三章  戰(zhàn)略目標(biāo)

（ 一）總體目標(biāo)

建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新伊川。 力爭通過 5 年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)六大顯著變化， 即：伊川的 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，洛陽經(jīng)濟(jì)增長極的地位充分顯現(xiàn)；發(fā)展方 式顯著轉(zhuǎn)變，增長方式向內(nèi)涵集約型，三次產(chǎn)業(yè)分別向優(yōu)、強(qiáng)、 快轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力顯著提升，技 術(shù)引領(lǐng)作用更加突出；生活質(zhì)量顯著變化，人民群眾安居樂業(yè)； 和諧程度顯著提高，社會更加文明祥和；城鄉(xiāng)面貌顯著變化，現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系初步形成，生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。

（ 二）指標(biāo)設(shè)置

—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值比“ 十一五”末翻一番，達(dá)到 450 億元，年均增長 14.8% ；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 6 萬 元，年均增長 14.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻一番，達(dá)到 20   億元，年均增長 14.8% ；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到 386 億元， 年均增長 15%，五年累計(jì)達(dá)到 950 億元，比“ 十一五”增長 70%。

—— 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 7.5： 70.8：21.7；非公有制經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá) 75%以上；經(jīng)濟(jì)布局 趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá) 45%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá) 60%以上。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和 農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 24306 元和 9033 元，年均增長 12%和 11%；城鄉(xiāng)市場更趨活躍，社會消費(fèi)品零售總額 180.6 億元，年 均增長 17%；

—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會 得到較好的落實(shí)，單位 GDP 能耗減少 4.5% ；資源保護(hù)力度不斷加大，環(huán)境進(jìn)一步改善，林木覆蓋率達(dá)到 20%。

 第四篇  空間布局和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

我縣空間開發(fā)的所遵循的原則是：

空間開發(fā)基本原則

空間發(fā)展方向

要素集中發(fā)展

積極推進(jìn)人口向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中

土地集約發(fā)展

通過資源空間配置，提高土地集約利用效率

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

依托優(yōu)勢，集約開發(fā)，功能互補(bǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌考慮縣城、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的發(fā)展和布局

根據(jù)我縣“ 十二五” 的發(fā)展戰(zhàn)略和目前我縣布局現(xiàn)狀及發(fā)展 潛力，結(jié)合未來發(fā)展態(tài)勢，我縣區(qū)域功能劃分為是“ 一中心、一區(qū)、一廊、兩帶”。

區(qū)域發(fā)展空間布局

發(fā)展布局

一中心（縣城）

經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心

一區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）

東園以鋁及鋁深加工為主導(dǎo)，配套發(fā)展機(jī)械加工

西園以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

一廊（鄭盧路工業(yè)走廊）

裝備制造、硅及光伏、新材料、精密鑄造

兩帶（東西兩嶺優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)帶）

優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

—— 一中心：伊川城區(qū)

抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和市委、市政府“ 一中心五組團(tuán)”建設(shè)機(jī)遇，爭當(dāng)洛陽五組團(tuán)示范縣，建成距洛陽空間距離最近的重要衛(wèi)星城市。按照“ 以伊河為軸線，兩岸對稱發(fā)展，整體向北開發(fā)”布 局，加快老城區(qū)改造，加快濱河新區(qū)建設(shè)步伐，突出中心城區(qū) 政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊 全、文化特色明顯、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)、 金融、房地產(chǎn)、科技、教育、文化等領(lǐng)域全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與洛陽新區(qū)無縫對接，融入洛陽、 向心發(fā)展。

—— 一區(qū)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

接照“項(xiàng)目集中、土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群” 的思路， 嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快招商引資和項(xiàng)目落地步伐， 加大空間拓展和開發(fā)力度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東園重點(diǎn) 發(fā)展鋁及鋁精深加工業(yè)，配套發(fā)展與其相關(guān)的機(jī)械制造業(yè)，力 爭在“ 十二五” 末形成在縱向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套，在橫向上實(shí)現(xiàn)資 源共享的完善的鋁產(chǎn)業(yè)鏈條。西園圍繞紡織、 電子等產(chǎn)業(yè)，加 快形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)和零污染產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)與洛陽新區(qū)對 接、積極承接洛陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為伊川縣先 進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、 改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城鎮(zhèn)功能延伸區(qū)，為促 進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn) 程，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興縣、福民強(qiáng)縣” 的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐和重要載體。

—— 一廊：鄭盧路工業(yè)走廊

以鄭盧路沿線工業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，提升產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度和企業(yè)集中度，建設(shè)伊川縣新的工業(yè)基地，為伊川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長極。 彭婆鎮(zhèn)以朱村工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展精密 鑄造以及高檔耐火材料等新材料產(chǎn)業(yè)。水寨鎮(zhèn)以世紀(jì)新源多晶 硅項(xiàng)目為龍頭，打造洛陽地區(qū)具有影響力的硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地。 白沙鎮(zhèn)以磨料磨具工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展磨料磨具中 下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步擴(kuò)大磨料 磨具工業(yè)園區(qū)影響力。 白元鄉(xiāng)以山川合金、鋼峰鑄造為龍頭， 加快機(jī)械加工工業(yè)園建設(shè)，形成規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)、技術(shù)先進(jìn)的機(jī)械制造基地。

—— 兩帶：東西兩嶺優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)帶

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，在東西兩嶺地帶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng) 業(yè)。做大做強(qiáng)以江左、酒后為主的養(yǎng)殖基地、 以鴉嶺為主的林 產(chǎn)品加工基地、 以鳴皋中溪為主的果蔬加工基地和葛寨為主的 烤煙基地、以呂店為主的小雜糧特色農(nóng)業(yè)基地；結(jié)合洛陽“半小 時經(jīng)濟(jì)圈” 的建設(shè)，在城關(guān)、水寨、彭婆沿伊河川區(qū)的洛陽近郊地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和蔬菜種植業(yè)。

 第五篇    “十二五” 時期的重點(diǎn)任務(wù)

 第一章  加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展增長方式的重要抓手，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“ 三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣的核心內(nèi)容，是建設(shè)“ 經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新伊川” 目標(biāo)的重要依托。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)伊 川現(xiàn)階段發(fā)展特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照“優(yōu)一、強(qiáng)二、快三” 的原則（調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民增收；堅(jiān)持“ 工業(yè)強(qiáng) 縣” 戰(zhàn)略不動搖，強(qiáng)化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，做大做強(qiáng)工業(yè) 體系；加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)和農(nóng) 業(yè)提供重要支撐，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動），圍繞六大產(chǎn)業(yè)和 六大基地建設(shè)（鋁工業(yè)基地、硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)械加工基 地、磨料磨具基地、耐火材料基地、特色農(nóng)業(yè)基地）， 以項(xiàng)目 建設(shè)為抓手，分類推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐項(xiàng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級，即：做 大做強(qiáng)煤電鋁及鋁深加工業(yè)、加快培育硅及光伏業(yè)、轉(zhuǎn)型升級 耐火材料和磨料磨具工業(yè)、延伸拓寬機(jī)械加工業(yè)、做特做優(yōu)食 品加工業(yè)；加快發(fā)展再生能源、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)物流、 電子商務(wù)、 中介咨詢等 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、朱村工業(yè)園 區(qū)、磨料磨具工業(yè)園區(qū)、 白元機(jī)械制造園區(qū)等各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 承載能力。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域突出引進(jìn)技術(shù)高端、關(guān) 聯(lián)度大、輻射能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 戰(zhàn)略調(diào)整和大跨度升級，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)逐步融合和協(xié)調(diào)發(fā)展， 到 2015 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2010 年的 10：69.8  ：20.2 調(diào) 整為 7.5：70.8：21.7，使我縣成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和新興產(chǎn)業(yè)化示范基地。

 第一節(jié) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。 以園 區(qū)建設(shè)為載體，以規(guī)模以上企業(yè)為引領(lǐng)，按照“發(fā)展壯大六大產(chǎn) 業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力” 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級 化、布局合理化、發(fā)展集聚化、生產(chǎn)清潔化的要求，依靠政府 帶動、市場驅(qū)動、科技推動，全面提高我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng) 新能力、 自我發(fā)展能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、 布局合理、發(fā)展集聚的現(xiàn)代工業(yè)體系，有效推動我縣工業(yè)由資 源型向技術(shù)資源型轉(zhuǎn)變， 由工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。到 2015年，全縣工業(yè)增加值達(dá) 300 億元，年均增長 16% 。

—— 一中心：伊川城區(qū)

抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和市委、市政府“ 一中心五組團(tuán)”建設(shè)機(jī)遇， 爭當(dāng)洛陽五組團(tuán)示范縣，建成距洛陽空間距離最近的重要衛(wèi)星 城市。按照“ 以伊河為軸線，兩岸對稱發(fā)展，整體向北開發(fā)”布 局，加快老城區(qū)改造，加快濱河新區(qū)建設(shè)步伐，突出中心城區(qū) 政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊 全、文化特色明顯、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)、 金融、房地產(chǎn)、科技、教育、文化等領(lǐng)域全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與洛陽新區(qū)無縫對接，融入洛陽、 向心發(fā)展。

—— 一區(qū)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

接照“項(xiàng)目集中、土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群” 的思路， 嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快招商引資和項(xiàng)目落地步伐，加大空間拓展和開發(fā)力度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東園重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁精深加工業(yè)，配套發(fā)展與其相關(guān)的機(jī)械制造業(yè)，力 爭在“ 十二五” 末形成在縱向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套，在橫向上實(shí)現(xiàn)資 源共享的完善的鋁產(chǎn)業(yè)鏈條。西園圍繞紡織、 電子等產(chǎn)業(yè)，加 快形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)和零污染產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)與洛陽新區(qū)對 接、積極承接洛陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為伊川縣先 進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、 改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城鎮(zhèn)功能延伸區(qū)，為促 進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn) 程，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興縣、福民強(qiáng)縣” 的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐和重要載體。

—— 一廊：鄭盧路工業(yè)走廊

以鄭盧路沿線工業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，提升產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度 和企業(yè)集中度，建設(shè)伊川縣新的工業(yè)基地，為伊川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供新的增長極。 彭婆鎮(zhèn)以朱村工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展精密 鑄造以及高檔耐火材料等新材料產(chǎn)業(yè)。水寨鎮(zhèn)以世紀(jì)新源多晶 硅項(xiàng)目為龍頭，打造洛陽地區(qū)具有影響力的硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地。 白沙鎮(zhèn)以磨料磨具工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展磨料磨具中 下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步擴(kuò)大磨料 磨具工業(yè)園區(qū)影響力。 白元鄉(xiāng)以山川合金、鋼峰鑄造為龍頭， 加快機(jī)械加工工業(yè)園建設(shè)，形成規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)、技術(shù)先進(jìn)的機(jī)械制造基地。

—— 兩帶：東西兩嶺優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)帶

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，在東西兩嶺地帶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)以江左、酒后為主的養(yǎng)殖基地、 以鴉嶺為主的林產(chǎn)品加工基地、 以鳴皋中溪為主的果蔬加工基地和葛寨為主的 烤煙基地、以呂店為主的小雜糧特色農(nóng)業(yè)基地；結(jié)合洛陽“半小 時經(jīng)濟(jì)圈” 的建設(shè)，在城關(guān)、水寨、彭婆沿伊河川區(qū)的洛陽近郊地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和蔬菜種植業(yè)。

 第五篇    “十二五” 時期的重點(diǎn)任務(wù)

 第一章  加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展增長方式的重要抓手，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“ 三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展示 范縣的核心內(nèi)容，是建設(shè)“ 經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人 民幸福的新伊川” 目標(biāo)的重要依托。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)伊 川現(xiàn)階段發(fā)展特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照“優(yōu)一、強(qiáng)二、快三” 的原則（調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民增收；堅(jiān)持“ 工業(yè)強(qiáng) 縣” 戰(zhàn)略不動搖，強(qiáng)化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，做大做強(qiáng)工業(yè) 體系；加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)和農(nóng) 業(yè)提供重要支撐，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動），圍繞六大產(chǎn)業(yè)和 六大基地建設(shè)（鋁工業(yè)基地、硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)械加工基 地、磨料磨具基地、耐火材料基地、特色農(nóng)業(yè)基地）， 以項(xiàng)目 建設(shè)為抓手，分類推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐項(xiàng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級，即：做 大做強(qiáng)煤電鋁及鋁深加工業(yè)、加快培育硅及光伏業(yè)、轉(zhuǎn)型升級耐火材料和磨料磨具工業(yè)、延伸拓寬機(jī)械加工業(yè)、做特做優(yōu)食品加工業(yè)；加快發(fā)展再生能源、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)物流、 電子商務(wù)、 中介咨詢等 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、朱村工業(yè)園 區(qū)、磨料磨具工業(yè)園區(qū)、 白元機(jī)械制造園區(qū)等各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 承載能力。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域突出引進(jìn)技術(shù)高端、關(guān) 聯(lián)度大、輻射能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 戰(zhàn)略調(diào)整和大跨度升級，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)逐步融合和協(xié)調(diào)發(fā)展， 到 2015 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2010 年的 10：69.8  ：20.2 調(diào) 整為 7.5：70.8：21.7，使我縣成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和新興產(chǎn)業(yè)化示范基地。

 第一節(jié) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。 以園 區(qū)建設(shè)為載體，以規(guī)模以上企業(yè)為引領(lǐng)，按照“發(fā)展壯大六大產(chǎn) 業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力” 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級 化、布局合理化、發(fā)展集聚化、生產(chǎn)清潔化的要求，依靠政府 帶動、市場驅(qū)動、科技推動，全面提高我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng) 新能力、 自我發(fā)展能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、 布局合理、發(fā)展集聚的現(xiàn)代工業(yè)體系，有效推動我縣工業(yè)由資 源型向技術(shù)資源型轉(zhuǎn)變， 由工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。到 2015年，全縣工業(yè)增加值達(dá) 300 億元，年均增長 16% 。

 第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

在推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和綜 合效益，按照“ 規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化” 的原則，建立現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式；按照“ 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效” 原則，加快農(nóng) 業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)體系。到 2015 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 30 億元，力爭建成國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

一、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

緊緊抓住國家糧食核心區(qū)建設(shè)和《全國新增 1000 億斤糧食 生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》的機(jī)遇，按照提質(zhì)增效的原則 發(fā)展糧食生產(chǎn)。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和田間工程，力爭到 2015 年，新增穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田 7 萬畝，總產(chǎn)量突破 43 萬噸。積極籌建三 大畜禽產(chǎn)品交易市場，完善畜牧產(chǎn)品流通體系，建立健全動物 疫病防控體系，提高疫病預(yù)防能力。壯大新大牧業(yè)、鄭源養(yǎng)殖 等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使畜牧業(yè)向無公害方向 發(fā)展。 到“ 十二五” 期末，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到 115 萬頭、23 萬頭、12 萬只和 920 萬只，奶牛存欄 1 萬頭，肉類總 量 6.5 萬噸，鮮奶總量 4 萬噸，禽蛋總量 3 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 到 16.8 億元，把我縣建成全市重要的畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工基 地。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為突破口，加 快林業(yè)發(fā)展步伐。加大中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，加大造林綠化力度，全面消除宜林荒地。到 2015 年，全縣林木覆蓋率提高到 25%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 45%。

二、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，加快培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競 爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)圍繞畜牧養(yǎng)殖、 小雜糧、溫棚蔬菜等領(lǐng)域，著力扶持新大牧業(yè)、越華紅薯、西 昌谷業(yè)等龍頭企業(yè)。 圍繞旅游和城市需求，建立三大特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。在城關(guān)、 彭婆、平等、鳴皋等洛陽近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立溫棚蔬菜基地，建立 番茄、秋辣椒、食用菌、四季豆生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展蔬菜溫棚 2 萬座， 新增種植面積 5 萬畝；在鴉嶺、高山、葛寨、 呂店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建 立紅薯、谷子等小雜糧基地，帶動全縣發(fā)展小雜糧種植面積 10  萬畝； 圍繞彭江路、東西干渠的煙葉帶，建立洛陽市煙葉種植 基地，到 2015 年，全縣實(shí)現(xiàn)煙葉種植面積 6 萬畝，年產(chǎn)值 2 億元，實(shí)現(xiàn)煙葉種植強(qiáng)縣目標(biāo)。

三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入依靠 科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴資產(chǎn)生產(chǎn)向設(shè)施生 產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。 通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，引導(dǎo)農(nóng)民 進(jìn)入市場，鼓勵農(nóng)民以股份制，股份合作制等多種形式與龍頭 企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體。 完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 機(jī)制，支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶承租土地，實(shí)行連片種植、集中養(yǎng)殖。到 2015 年，全縣發(fā)展市級以上龍頭企業(yè) 58 家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 30 個，農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重占全部第一產(chǎn)業(yè)的 60%以上，農(nóng)民收入中 來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達(dá) 50%以上。

四、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)村交通和農(nóng)村中小型農(nóng)田水利，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn) 加固、防滲渠道改造、大型灌區(qū)配套和水土流失治理，改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)用水需求。加快農(nóng)村安全飲水、低壓電網(wǎng)改造、大中型 沼氣及戶用沼氣工程、信息網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

五、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和保障機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好植保服務(wù)檢測中心項(xiàng)目和 動物疫病防治檢疫項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步完善動植物疾病防控體 系建設(shè)；建設(shè)縣級農(nóng)機(jī)技術(shù)中心，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的 推廣普及，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和機(jī)械化水平；建設(shè)縣級農(nóng)技推 廣服務(wù)中心，提高農(nóng)民農(nóng)技素質(zhì)，全面推進(jìn)科技興農(nóng)；加強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和農(nóng)村連鎖便利店等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品 流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系發(fā)展；建立完善有效 的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極探索農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長長效機(jī)制。

 第三節(jié) 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展  做大服務(wù)業(yè)

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間、 區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)動發(fā)展，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供重要支撐，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 互動。“ 十二五” 期間，我縣要緊緊圍繞抓住洛陽新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)的機(jī)遇，積極構(gòu)建承接和服務(wù)洛陽的重要服務(wù)業(yè)基地，在 夯實(shí)基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上， 以新型工業(yè)化帶 動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動生活性服務(wù)業(yè)、 以生活 性服務(wù)業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，達(dá)到優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提 升綜合實(shí)力的目標(biāo)。力爭到 2015 年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 94億元， 占 GDP 比重達(dá)到 21.7%。

一、以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為支撐，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園建立大型商品集散貨倉和商場，組建貨 運(yùn)集團(tuán)，加速運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行信息化管理，全方位、多層次地 開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?。 加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，整合和壯大投融資平臺建設(shè)，規(guī)范投融 資服務(wù)，建立健全現(xiàn)代金融體系。大力培育和規(guī)范發(fā)展會計(jì)、 審計(jì)、資產(chǎn)評估、信息咨詢、經(jīng)紀(jì)代理、人才交流等各類中介 咨詢服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園投資 1.6 億元的零售商品 倉儲配送中心、投資 1 億元的綠色物流配送中心以及投資 2.2億元的大型專業(yè)集貿(mào)市場等項(xiàng)目。

二、以人的需求為中心，改造提升生活性服務(wù)業(yè)

提高服務(wù)水平，大力發(fā)展各類與居民消費(fèi)息息相關(guān)的服務(wù) 業(yè)。結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)， 以及小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)規(guī)劃布局，大力發(fā)展連鎖、專賣、特許、 電子商務(wù)等新型商業(yè)形態(tài)，著力培育一批上規(guī)模、高品位的特色商業(yè)企業(yè)和街區(qū)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，拓寬社區(qū)服務(wù) 業(yè)覆蓋面。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，繼續(xù)抓好“ 萬村千鄉(xiāng)市場工程”，深入開展家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動，不斷擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。

三、以消費(fèi)水平提升為動力，培育扶持新興服務(wù)業(yè)

突出商務(wù)會展和休閑娛樂項(xiàng)目建設(shè)，積極培育投資 13.5 億 元的龍門一號國際會議中心等具有相當(dāng)規(guī)模和檔次的餐飲娛樂 項(xiàng)目和企業(yè)，形成消費(fèi)層次結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營方式各有特色、整 體競爭力較強(qiáng)的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，策劃和打造特色化、國際化的 會展服務(wù)業(yè)品牌。加快開發(fā)康體療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生等特色服務(wù)業(yè)，不斷拓展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。

第二章     著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

“ 十二五” 時期，我縣要圍繞“ 一中心五組團(tuán)” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持“ 兩 城一體”（新城拓展、老城改造、城鄉(xiāng)一體）的發(fā)展理念，把統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與洛陽新區(qū) 無縫對接為方向， 以推進(jìn)“ 三個集中”（產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民 向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和“ 六個一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃 一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化） 為根本途徑，有效化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化步 伐。力爭到 2015 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%，城鎮(zhèn)人口達(dá) 36 萬人左右。

第一節(jié)  強(qiáng)化縣城區(qū)的輻射帶動 打造洛陽重要衛(wèi)星城市

緊緊圍繞洛陽新區(qū)建設(shè)，按照“ 以伊河為軸線，兩岸對稱發(fā) 展，整體向北開發(fā)” 的發(fā)展格局，把舊城改造、全面推進(jìn)伊川濱 河新區(qū)建設(shè)五年計(jì)劃為突破口，加快城北區(qū)建設(shè)步伐，拉大城 市框架，擴(kuò)大縣城區(qū)的輻射力和影響力。力爭到 2015 年，城區(qū) 面積達(dá) 25 平方公里，城區(qū)人口達(dá)到 25 萬人，把伊川打造成距洛陽空間距離最近的重要衛(wèi)星城市。

一、強(qiáng)勢推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃

（ 一 ）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大力度推進(jìn)

把新區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的龍頭，用融合發(fā)展的理念和 現(xiàn)代城市的理念，引領(lǐng)新區(qū)內(nèi)涵發(fā)展和未來走向。高起點(diǎn)、高 標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快總體規(guī)劃的修編和控制性詳規(guī)的評審 和審批；按照“ 一年見成效，三年成規(guī)模、五年聚人氣” 的目標(biāo)， 舉全縣之力，保證新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、高效有力。按照政府主 導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的模式，以招商引資、采用 BT 、BOT  模式與政府投資并重的方式，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)用 地協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工環(huán)境，妥善處理失地農(nóng)民的擇業(yè)、就業(yè)等民 生問題。力爭到 2015 年，新區(qū)開發(fā)面積達(dá)到 8.54 平方公里，建 筑面積達(dá)到 703 萬平方米，入駐人口達(dá)到 8 萬人，成為我縣政治和文化中心。

（ 二）注重城市風(fēng)格和城市品位

用發(fā)展的眼光挖掘歷史和現(xiàn)代的融合與升華，全面塑造和展現(xiàn)新區(qū)的文化內(nèi)涵和風(fēng)格品位。按照伊河兩岸對稱發(fā)展的思路，加快以濱河公園東西兩側(cè)大堤向北延伸、濕地公園等為主 要建設(shè)內(nèi)容的 6.4 公里伊河水系治理工程建設(shè)步伐，高質(zhì)量營造 新區(qū)優(yōu)美景觀水系，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代立體建筑、藝術(shù)造型交相輝映， 打造水在城中、城在水中， 以水為韻的新區(qū)；加快縣城荊山森 林公園、西山植物園和經(jīng)濟(jì)林帶向北延伸步伐，擴(kuò)大城區(qū)綠地， 兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與龍門西山森林公園對接，打造縣城西部綠色屏障， 打造生態(tài)宜居新城；力爭用五年時間把濱河新區(qū)建設(shè)成為最佳宜居山水城、環(huán)境優(yōu)美休閑城。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善

嚴(yán)格落實(shí)濱河新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，分期梯次推進(jìn)濱河新區(qū) 3 縱 8  橫 24 條路網(wǎng)和伊河二、三、四 3 座大型景觀橋工程，形成縱橫 交錯的交通網(wǎng)絡(luò)，同步實(shí)施供水排水、供電、供熱、供氣、通 訊、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)施一次 落地、一步到位，為新區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照多元融資， 合力發(fā)展的方式，吸引有實(shí)力、有資質(zhì)、有信譽(yù)的企業(yè)和財(cái)團(tuán) 投入新區(qū)建設(shè)。 強(qiáng)力實(shí)施“ 百幢高層工程”，突出抓好 1 個新區(qū) 行政中心和濱河新區(qū)醫(yī)院、新區(qū)幼兒園、新區(qū)初中、新區(qū)小學(xué)、 職業(yè)學(xué)校、街心公園、 中心廣場、博物館、 圖書館、體育館、 藝術(shù)館、綠化等 16 類公共服務(wù)體系的“ 116 工程”，完善濱河新區(qū)公共服務(wù)功能，為新區(qū)聚人氣創(chuàng)造前提條件。

二、改造提升舊城區(qū)

繼續(xù)搞好舊城改造，實(shí)施鶴鳴路向西延伸、八一路北段、 文化路向西延伸等路網(wǎng)工程，有序推進(jìn)太陽綠城、豐澤園等房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，積極發(fā)展廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房項(xiàng)目，完善城區(qū)道路設(shè)施， 同時加快完善舊城的供水、供氣、供熱等 公共服務(wù)功能基礎(chǔ)設(shè)施；按照空中聚居，開辟街道的城中村改 造理念，繼續(xù)實(shí)施南府店、西場兩村的城中村改造，加快推進(jìn) 瑤灣、周村、彭莊、董村、西場、南北府店等農(nóng)村新型社區(qū)建 設(shè)。加大商務(wù)開發(fā)和商貿(mào)市場建設(shè)力度，運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)提 升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)文教衛(wèi)體等社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。搞好 城市美化亮化、主干道兩側(cè)綠化工程，進(jìn)一步增強(qiáng)城市力。加快與濱河新區(qū)對接步伐，形成新城老城互動一體發(fā)展。全面提高城市品位，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城。

三、推進(jìn)城北區(qū)開發(fā)，對接洛陽

按照擴(kuò)大外延，提升內(nèi)涵的原則，把縣城以北、伊河兩側(cè)、 洛欒高速、二廣高速之間約 160 平方公里區(qū)域作為對接洛陽的 優(yōu)先發(fā)展區(qū)，拉大城市框架，對接洛陽，打造距洛陽空間距離 最近的城市。盡快完成城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編和 報(bào)批，為城區(qū)向北開發(fā)提供政策依據(jù)。加快實(shí)施村莊搬遷工程， 拓寬空間發(fā)展保障。 強(qiáng)力推進(jìn)濱河大道拓寬和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園 路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)抓好洛欒高速工程和鄭州（機(jī)場）至登封 至洛陽城際鐵路，滿足交通需求。加大招商引資力度，配套建 設(shè)金融、商貿(mào)、商務(wù)活動、酒店、企業(yè)總部等服務(wù)設(shè)施完善的 中心商務(wù)區(qū)，為“ 聚人氣、 出形象”提供基礎(chǔ)。 同時依照城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，積極引進(jìn)金融、商貿(mào)、商務(wù)活動、 酒店、企業(yè)總部等服務(wù)設(shè)施完善的中心商務(wù)區(qū)和零售商品配送和倉儲等以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及輕工紡織、 電子儀表等勞動密集型和零污染產(chǎn)業(yè)，促使新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園建設(shè)互為支撐，互動發(fā)展， 以更多的就業(yè)機(jī)會拉動人口向城北區(qū)集聚。

四、提高城市管理水平

深化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，理順部門和條塊關(guān)系， 管理重心下移，充分調(diào)動和發(fā)揮多方面的積極性。進(jìn)一步加大 城市管理力度，完善執(zhí)法體系，提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行精細(xì)化管 理，嚴(yán)格落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生門前“ 三包” 責(zé)任制，全面推行陽光 執(zhí)法，提高依法管理城市水平。嚴(yán)格規(guī)劃管理，依法嚴(yán)厲處置 違法違章建設(shè)。加強(qiáng)城市交通、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理， 深入開展突出問題集中治理行動，實(shí)現(xiàn)城市秩序和市容市貌大改觀。

 第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

按照“ 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展” 的要求， 把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合， 以政策引導(dǎo) 為重點(diǎn)， 以機(jī)制創(chuàng)新為動力， 以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為支撐，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到 2015  年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到 24306 元，年均增長 12% ；農(nóng)民 人均純收入達(dá)到 9033 元，年均增長 11%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡青少年 人人享有免費(fèi)義務(wù)教育，人人享有新農(nóng)合醫(yī)療，文化生活豐富多彩，村務(wù)管理民主、村莊環(huán)境整潔。

一、加快推進(jìn)“三個集中” ，堅(jiān)實(shí)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)

（ 一）產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)有的專業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 以項(xiàng)目引資雙帶動為總抓手，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目向園區(qū)、城區(qū)集中，形成集約、集聚和規(guī)模效應(yīng)，全面提升 吸納就業(yè)、承載服務(wù)的能力?！?nbsp;十二五” 時期，要在加快產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)建設(shè)的同時，規(guī)劃建設(shè)好朱村工業(yè)園區(qū)、磨料磨具工業(yè)園 區(qū)、硅工業(yè)園區(qū)等專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)新區(qū)，實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)城融合發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)園區(qū)，加快農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化提供基礎(chǔ)支撐。

（ 二）農(nóng)民向社區(qū)集中

加大縣鄉(xiāng)財(cái)政對農(nóng)村社區(qū)、居住區(qū)的支持力度，積極推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的移民新村、遷村并點(diǎn)的中心村、規(guī)模較大的村 莊建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，制定各種惠農(nóng)政策，吸引和鼓勵農(nóng)民向 城鎮(zhèn)社區(qū)或居住區(qū)集中。 “ 十二五” 期間要以城關(guān)、水寨、彭婆 為重點(diǎn)的 60 個新型農(nóng)村社區(qū)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，縮小城鄉(xiāng)差別。

（三）土地向規(guī)模經(jīng)營集中

按照資源整合、集約利用的要求，選擇試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng) 村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地向大戶或規(guī)?；?jīng)濟(jì)企業(yè)集中， 使農(nóng)民從單一的土地經(jīng)營向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、加快推進(jìn)“六個一體”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合

（ 一）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)功能區(qū)，合力安排城鄉(xiāng)土地 和空間布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 舊城及城中村改造工程以及空心村改造工程等，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，土地向大戶和規(guī)模經(jīng)營企業(yè) 集中。 同時按照城鄉(xiāng)一體化的要求，完善以總體規(guī)劃和各類專 項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化工作的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（ 二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手， 以六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和六大基地建設(shè)為目 標(biāo)，積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 逐步形成分工合理，產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng) 村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向加工、銷售、服務(wù)方向延 伸。 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。推動 城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)與互動。

（三）城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化

以發(fā)展縣域小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè) 就業(yè)機(jī)制；規(guī)劃打造各類產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) 資源積聚；調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新渠道，多形式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè) 就業(yè)； 改善環(huán)境，培育市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù) 平臺；加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策體系建設(shè)，制定政策、降低城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，整治優(yōu)化城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

以縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，逐步完善小城鎮(zhèn) 和農(nóng)村社區(qū)的交通、供電、供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、 廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)、城鄉(xiāng)共享。加快 S322和 S238 等縣域路網(wǎng)干線改造以及縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完成平等- 白元大橋、崔周路延長線伊河三橋等 11 座縣鄉(xiāng)公路橋建設(shè)，完 善我縣公路主骨架。 完成 350 公里村村通公路建設(shè)， 改善農(nóng)村 交通條件。繼續(xù)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的 改造和完善，推進(jìn)電氣化進(jìn)程，重點(diǎn)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造任務(wù)，提升電網(wǎng)供電能力。

（五）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

以改善民生為宗旨，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步 推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)教育、 衛(wèi)生、文化和社會保障等體制改革，進(jìn)一步提高農(nóng)村高中教育 普及程度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村最低 生活保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化大院、 衛(wèi)生所、體育健身場所、農(nóng)村書屋等文化、衛(wèi)生、體育等社會 事業(yè)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)中心村、 改造城中村、合并小型村、 保護(hù)特色村的思路和布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮 化、河道凈化、環(huán)境美化的要求，深入實(shí)施“村莊整治” 工程， 全面開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）城鄉(xiāng)管理體制一體化

按照建立城鄉(xiāng)一體的基層社會管理組織和服務(wù)體系的要 求，著眼于工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷健全和調(diào)整農(nóng)村基層管理和服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，搞好試點(diǎn)，大力探索推動科學(xué)高效、公平均衡的城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。打破城鄉(xiāng)區(qū)域差別和戶籍管理限制，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；建立完善農(nóng)民 土地收益的有效機(jī)制；加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓實(shí)農(nóng)村懲治 和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；落實(shí)好基層民主管理制度，不斷推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

 第三章  加強(qiáng)民生建設(shè)    構(gòu)建和諧伊川

 第一節(jié) 健全社會保障體系

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)、 醫(yī)療、工傷 等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)失業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 完善新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收 入群眾的幫扶力度。發(fā)展殘疾人失業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。 落實(shí)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，提高困難群體 住房保障水平。到 2015 年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享受基本生活保障。

 第二節(jié) 積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)

堅(jiān)持積極就業(yè)政策，完善就業(yè)體系，拓寬就業(yè)渠道，為勞 動者提供寬松的就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè) 作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、 民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)吸 納就業(yè)的能力。開發(fā)公益性崗位，做好“零就業(yè)家庭” 人員的就 業(yè)援助；抓好職業(yè)學(xué)校，規(guī)劃技工學(xué)校，改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)；深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！?nbsp;十二五” 期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。

第三節(jié) 提高居民健康水平

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 的目標(biāo)。積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步向城鄉(xiāng)居民 統(tǒng)一疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 合理配置醫(yī)療資源，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生差距，鞏固和 完善三級預(yù)防，提高綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事 件的防控能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和其他危害 公共衛(wèi)生的違法行為，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。加強(qiáng)地方病防治工 作，對地方性氟中毒、地方性砷中病區(qū)實(shí)施排改水工程。加強(qiáng) 食品安全監(jiān)管，建立和完善食品安全信用體系，實(shí)施食品安全 責(zé)任制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高人民群眾的自 我保護(hù)能力，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛 圍。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)新區(qū)醫(yī)院、加 大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)中心村醫(yī)療 診所建設(shè)。加快醫(yī)療設(shè)備更新， 改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。建立 健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，到 2015 年農(nóng)村合作醫(yī)療參合 率和收益率分別達(dá)到 100％。繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，把計(jì) 劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)更好結(jié)合起來，穩(wěn)定低生育 水平，強(qiáng)化科學(xué)知識宣傳教育，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，全面提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口出生性別綜合治理，保持人口性別均衡增長，加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，引導(dǎo)有序遷移和合理分布，“ 十二五”期間，全縣人口自然增長率控制在 7‰以內(nèi)。

第四節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)

充分發(fā)揮教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性 作用， 以提高人口素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，全面推進(jìn)素 質(zhì)教育，構(gòu)建完整、開放、高質(zhì)量的終身教育體系。推動義務(wù) 教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，實(shí)施好中小學(xué)校舍改 造、農(nóng)村初中校舍安全工程等項(xiàng)目。抓好農(nóng)村學(xué)前教育，提升 農(nóng)村兒童素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育 公平?；酒占俺青l(xiāng)居民基本體育公共服務(wù)以及全民健身服務(wù)。 加強(qiáng)教育軟環(huán)境建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，逐年增加向高等院 校輸送新生人數(shù)，提高高考升學(xué)率。 強(qiáng)化職業(yè)教育，逐步完善 繼續(xù)教育制度，擴(kuò)大職業(yè)教育范圍，加強(qiáng)對在崗職工、農(nóng)民工 的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用人才。到 2015 年，力爭普及高 中教育，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到 100%，使我縣由教育大縣向教育強(qiáng)縣邁進(jìn)。

第五節(jié) 加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)

充分利用我縣豐富的歷史文化資源，推進(jìn)文化體制創(chuàng)新， 建立完善的文化產(chǎn)業(yè)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推 動我縣文化事業(yè)大發(fā)展，打造文化名縣、理學(xué)名區(qū)。樹立“ 文化 經(jīng)濟(jì)”理念，整合伊川歷史文化資源，將歷史和文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)文化旅游融合發(fā)展。積極舉辦中國杜康酒文化節(jié)、鳴皋南岳廟會， 白元金山廟會等節(jié)會，提升伊川節(jié)會 品牌；策劃籌備中國伊川酒祖杜康祭拜大典，壯大二程理學(xué)研 究會、邵雍思想研討會的影響，弘揚(yáng)伊川歷史文化；加大程園、 范仲淹墓、邵雍墓、姚崇墓、孔子家廟、和樂學(xué)校、伊川書院 等歷史古跡建設(shè)，選址修建杜康文化廣場和杜康歷史文化博物 館，打造伊川歷史名勝品牌；包裝整合葛寨青銅器文化、城關(guān) 裴李崗文化、 白元仰韶文化、平等龍山文化等文化標(biāo)識，推出 文化產(chǎn)業(yè)品牌。結(jié)合中原大旅游和我縣區(qū)位優(yōu)勢，加大政府投 入，著力打造“ 四大文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”（以杜康和二程文化為主 體的縣城文化旅游帶， 以孔子家廟、和樂學(xué)校、伊川書院、南 岳廟為主體的九皋山文化旅游帶、 以伊尹祠、邵雍祠、安樂佳 城、天然石龍、炎帝神農(nóng)氏遺址為主體的平等文化旅游帶和以 范園，姚崇墓為主體的萬安山文化旅游帶）。大力開展文化旅 游主體年活動，匯聚眾多文化資源，全力塑造我縣文化形象， 擴(kuò)大和提高我縣對外的知名度、美譽(yù)度。加大對公共文化服務(wù) 事業(yè)的投入，建立以政府為主導(dǎo)、 以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)， 基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 建設(shè)全面達(dá)標(biāo)的圖書館、群藝館、文化館，逐步建立健全村級 文化大院和城區(qū)社區(qū)文化活動室。 強(qiáng)化文化惠民服務(wù)能力和基 層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，廣泛舉辦 縣級文化賽事，提高全民參與性，提升文化事業(yè)發(fā)展水平。進(jìn) 一步擴(kuò)大村級廣播電視鋪蓋面，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視全面 接入。加強(qiáng)縣志、文史資料等文化志書的整理編纂，促進(jìn)文化資源復(fù)原整合?？茖W(xué)規(guī)劃文物古跡保護(hù)工程，強(qiáng)化文物保護(hù)工作監(jiān)督和績效考評，促進(jìn)文物保護(hù)工作依法行政，科學(xué)管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章  加強(qiáng)社會管理  維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

第一節(jié) 加強(qiáng)平安伊川建設(shè)

進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)形勢，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。堅(jiān)持 預(yù)防為主，克服麻痹思想，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。 健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng) 高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設(shè)備、 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和人員密集場所消防安全等 的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)消防安全宣傳力度，壯大消防隊(duì)伍，提升消 防裝備水平，完善消防設(shè)施。加強(qiáng)針對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防的 應(yīng)急體系建設(shè)，著力提高預(yù)警預(yù)測能力。加強(qiáng)道路交通安全整 治，營造平安和諧的道路交通環(huán)境。大力弘揚(yáng)正氣，鞭撻丑惡 現(xiàn)象與不良風(fēng)氣，普及科學(xué)知識，反對封建迷信，掃除黃、賭、 毒，營造有利用我縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的輿論環(huán)境和正確導(dǎo)向。 全面落實(shí)信訪工作各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法 條件工作，著力化解社會矛盾糾紛。建立健全群體性事件預(yù)防 和處置機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任追究制，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定 不出大問題。加強(qiáng)宣傳教育，提高公民素質(zhì)， 弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德， 增強(qiáng)全社會誠信意識，營造文明向上的人文環(huán)境。規(guī)范市場秩 序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，建立良好的市場環(huán)境。深入開展國防教育，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，廣泛開展“雙擁” 活動。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)

樹立社會主義民主法治、 自由平等、公平正義的理念，使 人民享有更多的民主權(quán)利。 完善人民代表大會制度，保障憲法 賦予公民的政治權(quán)利。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民 主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、 保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持整治協(xié)調(diào) 制度，積極支持政協(xié)參與經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事務(wù)管理，廣開言路， 發(fā)揮政協(xié)對政府的監(jiān)督作用。支持婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會等人民 團(tuán)體依照法律和章程開展工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)揚(yáng)基層 民主，抓好村務(wù)公開，完善村規(guī)民約，強(qiáng)化民主監(jiān)督，全面加 快社會主義民主化進(jìn)程。搞好普法教育，增強(qiáng)全民法律意識和 法制觀念。加強(qiáng)行政和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，貫 徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政能力和執(zhí)法水平。 以保證司 法公正為目標(biāo)，積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，開展司法 援助，尊重和保障人權(quán)。積極開展普法教育，提高公民法律素質(zhì)。抓好執(zhí)法管理，健全執(zhí)法督察、檢查和群眾評判監(jiān)督體系。

第五章    加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)   增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

“ 十二五” 時期，我縣要把生態(tài)建設(shè)和構(gòu)建“ 兩型社會”放在突 出位置，要按照“ 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展” 的原則，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)化資源綜合利用率，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、增長方式，增強(qiáng)我縣可持續(xù)發(fā)展能力。到 2015 年，我縣單位 GDP 能耗降低率達(dá)到 4.5%。

第一節(jié)  強(qiáng)化資源節(jié)約和集約利用

提高能源資源利用效率為核心， 以健全體制機(jī)制為抓手， 加強(qiáng)對各種自然資源的保護(hù)和管理，形成節(jié)約型生產(chǎn)方式、交 通方式和消費(fèi)方式。全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源 綜合利用，最大限度地挖掘全社會節(jié)約能源資源潛力，降低能 耗、水耗和物耗，提高單位土地面積產(chǎn)出率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，從資源開 采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)入手，實(shí)施余 熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能減排工程，鼓勵和引 導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生資源，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

第二節(jié) 完善節(jié)能減排保障體系建設(shè)

加大清潔生產(chǎn)推行力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，從源頭上控 制能源消耗過快增長；推動重點(diǎn)能耗企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核， 推行清潔生產(chǎn)；加快節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)體 系和管理體系，有效落實(shí)相關(guān)獎懲措施，為節(jié)能降耗工作提供基礎(chǔ)保障。

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持“ 預(yù)防為主、源頭控制、綜合整治、強(qiáng)化監(jiān)管” 的原則， 嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 改善環(huán)境質(zhì)量。合理使用農(nóng)藥肥料，減少 農(nóng)村水資源污染。 以降低大氣污染物排放為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制和 有效治理大氣污染。改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。力爭到 2015  年，城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98%以上，伊河出境水質(zhì) 達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于 320 天。

第六章    深化體制改革    全面擴(kuò)大開放

第一節(jié) 深化改革

一、轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場經(jīng)濟(jì)體制

以轉(zhuǎn)變政府職能和深化財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，形成有 利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn) 一步解放思想，消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制弊端，樹立開放 思維，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造能力和創(chuàng)造活力。推進(jìn)行政管理 體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法 治型政府和廉潔型政府。進(jìn)一步提高行政效能，規(guī)范行政許可， 簡化審批程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)決打擊各種阻工擾工、強(qiáng)包 強(qiáng)干等違法行為，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化資源要素價 格改革。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。加快完善投融資平臺建設(shè)步 伐，為項(xiàng)目建設(shè)、縣城建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和工業(yè)運(yùn)行提供更多資金支持，建立投融資有效運(yùn)作機(jī)制，激勵多方力量投入伊川投融資工作中來。利用貸款擔(dān)保體系，爭取 銀行支持，加強(qiáng)銀企對接，為企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展提供強(qiáng)大動力。 重點(diǎn)理順煤電價格，推進(jìn)階梯水價、 電價改革，提高排污、污 水、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率，推進(jìn)形成能夠靈活反 映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機(jī)制，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)自由流動。

二、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，不折不扣地落 實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，在市場準(zhǔn)入、投融資、 稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境， 真正讓非公有制經(jīng)濟(jì)放開、放心、放膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量上規(guī)模、 結(jié)構(gòu)上層次、質(zhì)量上水平、實(shí)力上臺階。不斷提高非公有制經(jīng) 濟(jì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。加快民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高企業(yè)的組織化程度、技術(shù)裝備水平和核心競 爭力。建立和完善以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、誠信評價、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng) 新、信息咨詢、人才引進(jìn)和培訓(xùn)為重點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體 系，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極啟動和引導(dǎo)民間 投資，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，鼓勵參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和經(jīng)營，發(fā)展教育、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。力爭到“ 十二五” 末，全縣限額以上民營企業(yè)超過 500 家。

三、完善全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制

大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建立解決 企業(yè)用工的長效機(jī)制。進(jìn)一步制定和完善優(yōu)惠政策，提高農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款的額度和規(guī)模，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)扶持力度。 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和建立健全政策保障機(jī)制，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，確保全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策取得良好效果。

第二節(jié) 對外開放

緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī) 遇，推動形成參與國際國內(nèi)合作和競爭的新優(yōu)勢。 “ 十二五” 期 間，要堅(jiān)持對外開放的基本國策，立足服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把擴(kuò)大 開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，使全縣開放型經(jīng)濟(jì)提 高到一個新的水平。 “ 十二五” 時期，我縣實(shí)際利用外資年均增長 12%，到 2015 年力爭達(dá)到 3.8 億美元。

一、加大招商引資力度，提高利用外資質(zhì)量

進(jìn)一步改善投資環(huán)境。在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投 資硬環(huán)境的同時，更加突出地抓好投資軟環(huán)境的建設(shè)。進(jìn)一步 完善招商引資的一系列優(yōu)惠政策，建立健全優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體 系，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì) 的服務(wù)環(huán)境、 良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。轉(zhuǎn)變招商觀 念， 改進(jìn)招商方式。支持現(xiàn)有招商企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其 示范效應(yīng)， 以商引商。不斷更新招商項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，形 成產(chǎn)業(yè)鏈條。及時做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高招商引資的質(zhì)量和效率。

二、積極擴(kuò)大對外貿(mào)易，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并舉、擴(kuò)大進(jìn)出口總量與優(yōu)化進(jìn)出口質(zhì)量并重、 引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)入才并行、“ 引進(jìn)來” 與“ 走出去”結(jié)合。著力培育外貿(mào)主體和載體， 以大企業(yè)為龍頭，培育進(jìn)出 口貿(mào)易增長的骨干力量。扶持一大批有出口能力的中小企業(yè)， 以民營企業(yè)、外商投資企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)更多企業(yè)走向國 際市場。 強(qiáng)化政府對國際科技合作交流的引導(dǎo)機(jī)制，積極搭建 政府間、對外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會間、企業(yè)間的交流與合 作平臺，充分利用海外人才、技術(shù)、信息，開展研究、開發(fā)、 生產(chǎn)和分銷，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場競爭能力。積極組織開展對 外工程承包和勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展非貿(mào)易創(chuàng)匯。到 2015 年，力爭我縣獲外貿(mào)自營出口權(quán)的企業(yè)達(dá) 130 家， 出口創(chuàng)匯達(dá) 5 億美元。

三、加強(qiáng)區(qū)域交流和合作

抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、資 源豐富、勞動力成本低、工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，積極承接沿海發(fā) 達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，推進(jìn)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極與珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對接，建設(shè)珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟基地。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)出讓、聯(lián)合開發(fā)等方式，積極吸引企業(yè)和人才來伊投資興業(yè)。

第六篇    保障措施

一、進(jìn)一步解放思想

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是研究新情況、解 決新問題、開拓新局面的先導(dǎo)力量，是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。在“ 十二五” 規(guī)劃實(shí)施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺適應(yīng)新時期新形勢發(fā)展的需要，把解放思想作為加快發(fā)展的 首要環(huán)節(jié)，把思想解放的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在科學(xué)發(fā)展上，把 解放思想與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要統(tǒng)一結(jié)合起來，在發(fā)展理念 上、在擴(kuò)大改革開放上、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上,創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng) 新思路，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路檢驗(yàn)思想解放的程度，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的速度檢驗(yàn)思想解放的成效， 以全新的精神面貌，帶領(lǐng)群眾開 拓進(jìn)取，勇于拚搏，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，開創(chuàng)我縣“ 十二五” 時期的新紀(jì)元。

二、強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動

高度重視項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和投資的拉動作用， 把項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)縣域 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措來抓。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控管理機(jī) 制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)獎懲機(jī)制的落實(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo) 分包責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制和項(xiàng)目例會制，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào) 項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題。繼續(xù)把項(xiàng)目推進(jìn)工作作為部門 年度考核和干部任免考核內(nèi)容之一，提高全縣干部職工對項(xiàng)目 建設(shè)的責(zé)任感和使命感，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速。 加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目庫建設(shè)，發(fā)揮我縣區(qū)位比較優(yōu)勢、資源優(yōu) 勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，認(rèn)真篩選儲備一批適宜吸引外來投資、行業(yè)帶動較強(qiáng)的大型項(xiàng)目，大力向外宣傳推介。

三、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。圍繞提高支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所，建立一批技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建國家或省級 工程技術(shù)中心，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，力爭在鋁工業(yè)、磨料 磨具深加工、煤化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)。加快高新技術(shù) 產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動生物制藥、硅及光伏和信息化、 新材料、新能源等領(lǐng)域有新突破，進(jìn)一步增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在 全縣經(jīng)濟(jì)中的比重。加大創(chuàng)新投入，形成主體多元化的創(chuàng)新投 入機(jī)制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)鼓勵企業(yè)研發(fā)投入稅收 政策。積極爭取國家、省創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持，加大縣財(cái)政研發(fā) 投入力度，強(qiáng)化財(cái)政投入對自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。鼓勵發(fā)展創(chuàng) 業(yè)投資機(jī)構(gòu)，安排一定比例的縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā) 展，進(jìn)一步拓展企業(yè)融資渠道。搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成多層 次支撐的創(chuàng)新服務(wù)體系。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略， 改革人事管理制 度，發(fā)揮人才市場配置人才資源的主渠道作用，大力引進(jìn)國內(nèi) 外高科技優(yōu)秀人才，通過項(xiàng)目協(xié)作、技術(shù)合作、購買科技成果 等多種途徑，引進(jìn)、招聘專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才和企業(yè)家隊(duì) 伍，加強(qiáng)專業(yè)化技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。加快建立各 類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機(jī)制，制定吸引、培養(yǎng)、 留 住人才的政策，營造有利于各類人才發(fā)展的寬松環(huán)境，形成尊 重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。消除人才流動障礙， 逐步建立合理有序的人才流動機(jī)制，完善人事檔案代理制度，提高人才的配置和利用效率。

四、提高規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行能力

《伊川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是具有約束力、執(zhí)行力、指導(dǎo)力和控制力的全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是我縣未來五年提高人民生活水平的重要基 礎(chǔ)、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。必須提 高執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施的能力和水平，確保完成《綱要》確定的各項(xiàng) 目標(biāo)的任務(wù)。分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)?？茖W(xué)制定年 度計(jì)劃，將《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個年度計(jì)劃中， 保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。編制好專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃， 搞好與總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的銜接，形成規(guī)劃實(shí)施的合力，保 證重點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制。實(shí)行規(guī) 劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實(shí)規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、 任務(wù)和政策，明確分工，落實(shí)責(zé)任，納入考核， 自覺接受人大、 政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立完善規(guī)劃評估機(jī)制。跟 蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析和 預(yù)警，定期向縣委、縣政府報(bào)告，及時向社會發(fā)布。加強(qiáng)對規(guī) 劃綱要的宣傳。面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多 種形式，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識， 使實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各級、各部門都要提高規(guī) 劃意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念， 自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第七篇  伊川縣“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“ 十二五” 期間，我縣共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 290 個，總投資 1091.6 億元，“十二五”期間計(jì)劃投資 958.6 億元。項(xiàng)目分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 民生三大領(lǐng)域。