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伊川縣煙花爆竹爆炸事故（險情）應急救援預案

一、總則

1.1編制目的

為了預防和減少煙花爆竹事故（險情）的發(fā)生，控制、減輕和消除煙花爆竹（險情）造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，規(guī)范煙花爆竹應急救援行動，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號）、《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）、《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）、《煙花爆竹工廠設計規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)范》（GB11652-2012）和《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721）等法律法規(guī)。

1.3　事故（險情）分級

根據(jù)煙花爆竹事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，安全生產事故分為四級：

Ⅰ.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故； 

Ⅱ.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； 

Ⅲ.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； 

Ⅳ.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域范圍內經營企業(yè)發(fā)生的下列煙花爆竹事故（險情）的應對工作：

（1）可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 

（2）縣政府認為需要縣煙花爆竹事故（險情）應急指揮部處置的煙花爆竹安全生產事故（險情）。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，安全第一。事故（險情）搶險應堅持優(yōu)先把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地防止和控制事故（險情）蔓延。

1.5.2統(tǒng)一指揮，分工負責。在縣政府的統(tǒng)一領導和縣安委會組織協(xié)調下，縣直有關部門和企業(yè)按照各自的職責和權限，對事故（險情）進行應急管理和應急處置工作。

1.5.3依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

1.5.4預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持事故（險情）應急與預防相結合。做好應對礦山事故（險情）的思想準備、預案準備、物資和經費準備等工作，加強培訓演練，做到常備不懈。要將日常工作和應急救援工作相結合，充分利用現(xiàn)有力量，培養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。

2.組織機構和職責分工

2.1 應急組織機構與職責 

2.1.1應急救援指揮部的組成

成立伊川縣煙花爆竹事故（險情）應急救援指揮部，應急救援指揮部指揮長由縣長擔任，如有特殊情況縣長不能立即到位時，由常務副縣長代任；副指揮長由常務副縣長、分管安全生產工作的副縣長和分管事故發(fā)生單位所屬行業(yè)主管部門工作的副縣長擔任；成員由縣總工會、縣監(jiān)察局、縣宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣質監(jiān)局、縣民政局、縣電業(yè)局、縣氣象局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司。指揮部辦公室設在縣安監(jiān)局，辦公室主任由縣安監(jiān)局負責人擔任。

2.1.2指揮部主要職責是：

（1）組織有關部門制定、修改和完善縣煙花爆竹事故（險情）應急救援預案，并按照事故（險情）應急救援預案開展搶險救援工作，力爭將損失降到最低程度；

（2）指導和督促有關部門和生產單位制定、修改和完善縣煙花爆竹事故應急救援預案，并按照應急救援預案開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度；

（3）根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故應急救援的實施工作，并對應急救援工作中發(fā)生的問題采取緊急處置措施；

（4）根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物品有序疏散和轉移；

（5）配合上級部門進行事故（險情）調查；

（6）做好社會穩(wěn)定和傷亡人員的善后安撫工作；

（7）宣布事故應急救援工作終止，通知相關單位和人員事故（險情）已解除。

（8）適時發(fā)布公告，將事故（險情）原因、責任和處理意見公布于眾；

（9）定期組織預案演練，及時調整、修改和完善預案內容；

2.1.3指揮部成員單位職責

（1）縣安全生產監(jiān)督管理局：負責提出和確定煙花爆竹儲存區(qū)域及重點目標的建議，牽頭組織成立專家顧問組，提供煙花爆竹事故應急救援的技術支持，煙花爆竹事故調查處理工作；負責縣煙花爆竹事故應急救援指揮部日常工作，指導和督促縣煙花爆竹事故應急救援指揮部各成員單位及各煙花爆竹從業(yè)單位制定本單位的煙花爆竹事故應急救援預案，組織全縣應急救援模擬演練。

（2）縣公安局：負責事故區(qū)域內的警戒、交通管制和有關人員的疏散、撤離，確認事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的身份，負責有關責任人的監(jiān)控及追捕，參與煙花爆竹事故調查處理工作。

（3）縣消防大隊：負責煙花爆竹事故的現(xiàn)場撲救，控制現(xiàn)場附近的易燃、易爆物品，組織人員搜救，事故控制后現(xiàn)場的清洗和處理。

（4）縣衛(wèi)生局：負責調動藥品、器材、組織醫(yī)療衛(wèi)生急救隊伍，提供醫(yī)療保障和受傷人員的搶救治療工作。

（5）縣交通運輸局：負責制定煙花爆竹運輸爆炸事故的應急救援預案，煙花爆竹運輸事故現(xiàn)場救援，配合公安部門做好交通管制。

（6）縣監(jiān)察局和縣總工會主要參與事故的調查和處理。

（7）縣電業(yè)局：負責搶險救援工作的電力保障和支持。

（8）縣氣象局：負責準確提供現(xiàn)場的氣象情況。

（9）縣電信局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司職責：負責搶險救援工作的通訊保障和支持。

（10）有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按照指揮部的統(tǒng)一指揮，負責本轄區(qū)內煙花爆竹事故應急救援工作，組織制定本轄區(qū)的煙花爆竹事故應急救援預案，組織定期演練。

2.1.4 現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責 

煙花爆竹應急救援指揮部根據(jù)事故（險情）實際情況，成立下列救援專業(yè)組：綜合協(xié)調組、安全警戒疏導組、醫(yī)療救護組、物資供應組、技術資料組、事故搶險組、新聞報道組等，其基本職責和組成人員如下：

（一）綜合協(xié)調組： 

負責與各組的聯(lián)系，督促各組工作；報告各組救援工作中的重大問題；負責應急救援工作與救援信息，負責事故（險情）應急救援工作的匯總和上報；負責組織調度應急救援所需的器材、藥品等救援物質。該組由縣安監(jiān)局負責。 

（二）安全警戒疏散組： 

由縣公安局負責，組織警力對煙花爆竹事故（險情）現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制；對煙花爆竹事故（險情）有關責任人進行監(jiān)控、抓捕。

（三）醫(yī)療救護組： 

由縣衛(wèi)生局負責，組織有關醫(yī)療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。

（四）物資供應組： 

由縣政府辦公室牽頭，有關部門配合、負責事故調查組的接待服務、搶險人員的食宿、車輛調度等工作。

（五）技術資料組

由縣安監(jiān)局牽頭，組織成立專家顧問組，提供煙花爆竹事故應急救援的技術支持和調查處理工作。

（六）事故搶險組

由縣安監(jiān)局牽頭，有關部門配合，具體負責組織制定搶救方案、組織事故現(xiàn)場施救等搶險工作。

（七）新聞報道組：由縣委宣傳部負責，組織事故（險情）應急處置和搶險救援的新聞報道工作。

三、事故（險情）的預警和預防機制

3.1煙花爆竹事故發(fā)生后，事故單位一方面按企業(yè)應急救援預案和有關安全規(guī)程的要求組織進行搶救，并應立即報告縣安監(jiān)局和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣安監(jiān)局在接到報告后應及時報應急救援指揮部，并按程序上報。特殊情況下可越級上報。      

3.2事故發(fā)生單位應在事故發(fā)生后1小時內寫出簡要書面事故報告，上報縣安監(jiān)局。報告應包括以下內容：

（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

（2）事故單位的經濟類型、企業(yè)規(guī)模；

（3）事故的簡要經過、遇險人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；

（4）事故原因、性質的初步判斷；

（5）事故搶救處理的情況及采取的措施，并附示意圖；

（6）需要有關部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關事宜；

（7）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

3.3通訊聯(lián)絡

縣政府值班室電話：68966512

縣安監(jiān)局值班室電話：68366513

縣公安部門電話、縣火警電話、縣醫(yī)療部門電話合并為：110

四、應急響應

4.1　先期處置

突發(fā)煙花爆竹事故后,事發(fā)單位應當迅速組織人員開展自救;事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和單位在及時上報突發(fā)煙花爆竹情況的同時,要對事故進行先期應急處置,并及時組織群眾開展自救互救。

4.2　分級響應

I、II、III級應急響應行動按照《河南省安全生產事故災難（險情）應急預案》和《洛陽市安全生產事故災難（險情）應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府有關部門和有關單位應按照應急預案全力以赴組織救援，并按規(guī)定及時上報救援工作進展情況。

IV級響應由煙花爆竹應急救援指揮部組織實施，超出本級應急處置能力時，及時報請上級應急救援指揮機構，啟動上一級應急預案實施救援。

4.3煙花爆竹事故現(xiàn)場處置措施

4.3.1事故現(xiàn)場應急處置要點

發(fā)生煙花爆竹事故，事故現(xiàn)場指揮部應盡可能采取下列一項或者多項應急處置措施：

（1）迅速組織撤出受威脅區(qū)域的人員；

（2）根據(jù)事故類型迅速采取措施，控制事態(tài)的進一步發(fā)展；

（3）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.3.2現(xiàn)場緊急處置措施

煙花爆竹事故常見類型為：火災事故、爆炸事故。針對煙花爆竹事故的特點，其處置方案如下：

（1）迅速組織撤出災區(qū)和受威脅區(qū)域的人員；
　?。?）探明爆炸及火區(qū)地點、范圍，盡可能找到爆炸和起火原因；
　?。?）迅速切斷災區(qū)電源；
　?。?）設置警示線，封鎖危險區(qū)域；
　?。?）采取措施防止災區(qū)產生的各種有毒有害氣體擴散蔓延；
　?。?）確定重點防護目標，防止出現(xiàn)次生事故；
　?。?）明確所需的事故應急救援處置技術和專家；
　?。?）確定滅災方案；
　?。?）在整個搶救和處理過程中，必須有專人嚴密監(jiān)測二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等有害氣體的濃度及風向的變化，防止風流逆轉，出現(xiàn)中毒窒息事故。

4.4應急人員的安全防護
　　根據(jù)煙花爆竹物品事故的特點及其引發(fā)物質的不同，采取相應的防護措施：應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入事故影響區(qū)域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩；參與搶險、消防和偵檢等進入事故影響區(qū)域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防護服和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作(包括人員、設備、設施和場所等)。
　　4.5信息發(fā)布
　　事故新聞發(fā)布工作由應急救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

　4.7應急結束

根據(jù)掌握的事故信息，確認事故現(xiàn)場得以控制，導致次生、衍生事故隱患得到消除，現(xiàn)場工作組向應急救援指揮部提出應急響應狀態(tài)終止建議，應急救援指揮部確定響應終止。
    五、后期處置

5.1善后處置

事故發(fā)生后，由縣政府辦公室牽頭，縣財政局、縣民政局、縣總工會、縣勞動和社會保障局、事故所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門配合，具體負責傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

5.2社會救助

民政部門負責組織協(xié)調事故災難的社會救助工作，并對捐贈資金和物資進行管理與監(jiān)督。

5.3保險

勞動部門依照工傷保險的相關規(guī)定，及時對事故中受傷的人員實施救助；保險公司對參加傷害保險的相關人員實施救助。

5.4事故調查報告

事故搶險結束后，安監(jiān)部門、監(jiān)察部門、公安部門、總工會和其他有關部門要立即組成事故調查組，負責調查事故的發(fā)生原因，總結事故教訓，制定防范措施，寫出事故調查報告。

　　六、應急保障措施
　　6.1通信與信息保障。各成員單位及其負責人通訊聯(lián)系應暢通，確保能夠隨時取得聯(lián)系，信息調度值班電話保證24小時有人值守。各成員單位要建立相關基礎信息數(shù)據(jù)建立應急工作機制，為事故應急救援提供技術支持。
　　6.2救援裝備保障。要建立安全生產應急救援裝備數(shù)據(jù)庫，相關成員單位配備必要的救援裝備器材；要掌握社會有關重點應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立調用工作機制。
　　6.3應急隊伍保障。建立安全生產應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，全面掌握應急救援隊伍情況，建立完善應急隊伍調度工作機制。
　　6.4應急專家保障。建立各行業(yè)應急專家?guī)?，為應急救援提供技術支持。
　　6.5交通運輸保障。現(xiàn)場救援交通保障統(tǒng)一由事故發(fā)生地人民政府交通運輸主管部門負責。
　　6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障。事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障。必要時，事故應急指揮部可以指示相關部門申請上級衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治力量支援，現(xiàn)場指導或實施對傷員的救治。

6.7任何單位和個人都有參加煙花爆竹事故災難應急救援的責任和義務。

6.8事故搶險期間，指揮部有權調用各生產經營單位儲備的搶險物資。

6.9事故搶險結束后，指揮部必須對被調用搶險物資的生產經營單位進行經濟補償。

七、附則

7.1 預案管理與更新 

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況縣安監(jiān)局負責及時修訂完善本預案，上報縣政府批準后實施。 

7.2 獎勵與責任追究 

（一）獎勵 

在煙花爆竹應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵： 

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的； 

（2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的； 

（3）對應急救援工作提出積極建議，實施后效果顯著的； 

（4）有其他特殊貢獻的。 

（二）責任追究 

在煙花爆竹應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： 

（1）不按照規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的； 

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故（險情）真實情況的； 

（3）拒不執(zhí)行煙花爆竹應急救預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的； 

（4）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的； 

（5）散布謠言，擾亂社會秩序的； 

（6）有其他危害應急工作行為的。 

7.3 預案解釋部門 

本預案由縣安監(jiān)局負責解釋。 

7.4 預案實施時間 

本預案自印發(fā)之日起施行。 

2016年3月10日