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 伊川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要

 二〇〇六年

“十一五” (2006—2010 年)時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn) “全面建設(shè)小 康社會，爭進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制 《伊川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，制定未來五 年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)并有效實(shí)施，對于我縣抓好戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越具有十分重要的意義。

一、“十五”發(fā)展的基本成就

“十五” 時(shí)期，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 以鄧小平理論和 “ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué) 發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施 “項(xiàng)目興縣，工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇， 開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，是歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展 速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多、綜合經(jīng)濟(jì) 實(shí)力最強(qiáng)的時(shí)期，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)提前實(shí)現(xiàn)，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。

—— 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 116 億元， 比 2000 年翻了兩番，年均增長  25.4%；人均生產(chǎn)總值從 2000 年的 3830 元增加到 15830 元，增  長了3. 17 倍。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到50458 萬元，年均增長33.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 35.6 億元，是 2000 年的 3.6 倍，年均增長 29.2%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 130 億元，是“九五” 時(shí)期的 3.35 倍。2004 年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名居全省第 17 位，較 2000 年前移了 35 個位次。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。 以結(jié)構(gòu) 調(diào)整為主線，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì) 2005年二三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá) 89.7%左右。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！?nbsp;十五”期間實(shí)施千萬元以上重點(diǎn)工 業(yè)項(xiàng)目 35 個，投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的 71%。三電 二鋁、何莊煤礦、鋁板帶熱軋、鋁板帶冷軋等一批大型工業(yè)項(xiàng) 目陸續(xù)建成達(dá)產(chǎn)，做大做強(qiáng)了煤電鋁支柱產(chǎn)業(yè)。金剛砂、機(jī)械 制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步夯實(shí)?？h辦國企改制全部完成，股 份制改造企業(yè) 20 家，破產(chǎn) 9 家，盤活資產(chǎn) 13549 萬元。 目前我 縣已經(jīng)形成了以電為龍頭， 以煤鋁為支撐，杜康酒、金剛砂、 塑料、機(jī)電、機(jī)械制造等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)新結(jié)構(gòu)。到 2005 年底， 預(yù)計(jì)我縣完成工業(yè)增加值 75 億元， 比 2000 年增長 4.91 倍，年 均增長 32.8 % 。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 86%，比 2000 年增長 12 個百分點(diǎn)。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。全 長 60 公里的西干渠全線貫通；五年來累計(jì)發(fā)展有效灌溉面積 12.3 萬畝，完成水保治理 134  平方公里。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。 2005 年糧食產(chǎn)量達(dá) 32.77 萬噸，年均增長 7.7%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。 突出抓好了溫棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和煙葉三大產(chǎn)業(yè)。

“十五”末，發(fā)展溫棚 1 萬座，建成 4 個千頭肉牛養(yǎng)殖場 和 46 個百頭肉牛養(yǎng)殖場，煙葉種植面積穩(wěn)定在 4 萬畝左右；豬 +沼-萊等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式得到推廣，發(fā)展戶用沼氣 1.5 萬座。農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度加大，培植了天豐面業(yè)、越華薯業(yè)等龍頭企 業(yè) 60 家，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 16 個。林業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展。 退耕還林、荒山造林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果明顯，累計(jì)造林 13.5萬畝，2005 年全縣林木覆蓋率達(dá) 13.51%。

3、服務(wù)業(yè)穗步發(fā)展。各類專買店、連鎖店、超市等現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)蓬勃興起，市場體系日趨完善。房地產(chǎn)行業(yè)方興未艾，建 設(shè)了楓丹白露、錦泰花園、未來家園等一批高檔住宅小區(qū)。金融、會計(jì)、法律、評估等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展良好。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)?！笆?nbsp;五” 時(shí)期，先后投資十幾億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善城鄉(xiāng) 發(fā)展環(huán)境。 西南環(huán)、少洛、二廣三條過境高速建成通車， 改建 了豐鳴路、古馬路、崔周路周村至鴉嶺段等一批縣鄉(xiāng)干線公路， 完成全縣 372 個行政村通水泥路工程。預(yù)計(jì)截至 2005 年底，全 縣公路通車?yán)锍踢_(dá) 475 公里。新建 5 所 35 千伏變電站，對 15 所變電站（所）進(jìn)行了增容和大修，先后投資 2000 余萬元完成 了農(nóng)網(wǎng)改造的一期工程?？h城面貌煥然一新，先后建成了豫港 大道、鶴鳴路、伊龍大道等主要干道，對縣城南北出入口進(jìn)行了整治，新建了伊濱公園、西山植物園等一批休閑設(shè)施?！笆濉?/span>期間共投資 2.5 億元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌極大改觀。

——招商引資成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛?！笆濉?nbsp;期間，共引進(jìn)外資項(xiàng)目 12 個，實(shí)際利用境外資金達(dá) 8058 萬美  元，其中外商直接投資 568 萬美元。 非公有制經(jīng)濟(jì)取得突破性  進(jìn)展， 目前，全縣銷售收入 500 萬元以上的非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目  108 個，其中億元以上的 5 個，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 63 %，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

——各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高?！翱?nbsp;教興縣”戰(zhàn)略取得顯著成效。五年間組織實(shí)施國家級、省部級 星火計(jì)劃 10 項(xiàng)；開發(fā)新產(chǎn)品 25 個，2005 年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的 貢獻(xiàn)率達(dá)到 48%，被科技部命名為 “科技工作先進(jìn)縣”。教育投 入力度不斷加大，消除了農(nóng)村中小學(xué) D 級危房，完成了第三高 中、第五高中改擴(kuò)建，開工建設(shè)了伊川高中新區(qū)、第四高中和 城區(qū)初中，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，跨入了全 省教育先進(jìn)縣行列。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，完成了縣醫(yī)院病房樓、 縣疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，成立縣醫(yī)院傳染病區(qū)， 醫(yī)療設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化， 醫(yī)技水平顯著提高。全面推行了殯葬改革。計(jì)劃生育工作取得新成績，年均人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。 廣電、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)和  社會保障得到加強(qiáng)，五年來共安置崗位 1.75 萬個，全縣參加養(yǎng)  老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 2.1 萬人。預(yù)計(jì) “十五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到 7211 元和 2770 元，分別比 2000 年增長 80.1%和 37.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到 24.9 億元，是2000 年的 2.09 倍。在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 中還存在一些深層次的矛盾和問題:經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，對投資 和資源的依賴性較強(qiáng)， 自主創(chuàng)新能力有待提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡 合理，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，可 持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)差距依然較大，收入分配中的矛 盾較多；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會 事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)和社會保障工作壓力較大， 公共服務(wù)落后，各種社會矛盾處于多發(fā)期，處理好利益關(guān)系的 難度加大等。所有這些，都需要我們在以后的工作中高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入一個發(fā)展的關(guān)鍵階 段， 既是一個 “黃金發(fā)展期”，又是一個 “矛盾凸顯期”，既有許多機(jī)遇和優(yōu)勢，又面臨嚴(yán)峻的矛盾和挑戰(zhàn)。機(jī)遇和優(yōu)勢:隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國 “入世”過 渡期的結(jié)束， 以世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加 快推進(jìn)，為我縣利用兩個市場、兩種資源，開拓發(fā)展空間和承 接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件；我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長周期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正向縱深推進(jìn)，各種經(jīng)濟(jì)要素重新組合，有利于我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展； 國家促進(jìn) 中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、鄭洛城市工業(yè)走廊的建設(shè)以及被納入我 省首批擴(kuò)權(quán)縣和對外開放重點(diǎn)縣，為我縣加快發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

洛陽建設(shè)區(qū)域性中心城市和振興“六大工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實(shí)施，使我縣納入了洛陽“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，有助于實(shí)現(xiàn)與洛陽的  產(chǎn)業(yè)對接和功能互補(bǔ)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過多年的  發(fā)展和積累，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張  , 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長的機(jī)制正在逐步形成，為  進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；全縣上下謀富思干的氛圍空前濃厚，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)全面小康的思想基礎(chǔ)已經(jīng)形成。矛盾與挑戰(zhàn):伴隨著 WTO 產(chǎn)業(yè)保護(hù)期的結(jié)束和我國對外開放 程度的提高，對外貿(mào)易進(jìn)入磨擦多發(fā)期，新貿(mào)易保護(hù)政策增多， 外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期 后，宏觀調(diào)控政策取向上仍將強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地和信貸管理，國債 資金也將逐步淡出，這為我們加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高自 我發(fā)展能力，提出了更高的要求；從全國范圍看， 電解鋁的發(fā) 展勢頭仍有較快增長的趨勢，據(jù)估算，“十一五”期間，全國電 解鋁生產(chǎn)能力將新增 800 萬噸，我縣電解鋁產(chǎn)業(yè)將面臨原材料 緊缺和銷售市場競爭激烈雙重壓力；資源、環(huán)境、人口等影響 可持續(xù)發(fā)展的因素不斷加劇，使大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式成為必由之路；“三農(nóng)” 問題依然突出，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻等，所有這些對 “十一五”經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展都將產(chǎn)生影響。 因此，我們必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)， 發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，充分利用一切有利條件，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在 “十一五”期間實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一）總體思路

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是: 以鄧   小平理論和 “ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)   發(fā)展觀，堅(jiān)持加恍發(fā)展不放松，抓住中部崛起和建設(shè)鄭洛城市   工業(yè)走廊的機(jī)遇， 以 “全面建設(shè)小康社會，爭進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣” 為目標(biāo)， 以提高人民生活水平和質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持   “項(xiàng)目興縣，工業(yè)強(qiáng)縣”方針，大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，放手   發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)， 以大項(xiàng)目為支撐，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和   農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，推動社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展。把伊川建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、社會 和諧進(jìn)步、人民生活殷實(shí)的現(xiàn)代化工業(yè)新城，力爭進(jìn)入全省前十強(qiáng)。

規(guī)劃編制遵循以下基本原則:

一個主戰(zhàn)略—— 堅(jiān)持 “工業(yè)強(qiáng)縣”不動搖。 以提升整體素 質(zhì)為主攻方向，加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助強(qiáng)扶弱，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；抓好一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育新的增長點(diǎn)，鞏固工業(yè)的主導(dǎo)地位。 以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

兩條主線——擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。搶抓機(jī)遇，大上項(xiàng)目，規(guī)劃 的重點(diǎn)項(xiàng)目搶上快上， 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、發(fā)展速度和質(zhì) 量的提升。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)由大變強(qiáng)，農(nóng)業(yè)由弱變壯，服 務(wù)業(yè)由慢變快。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大非公有制比重。重視 “ 三農(nóng)” 問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會。

三個著力點(diǎn)——加快科技創(chuàng)新步伐。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第 一生產(chǎn)力的重要作用，不斷提高自我創(chuàng)新能力，著力把經(jīng)濟(jì)發(fā) 展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步上來。加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。拓寬就業(yè)途 徑，健全社會保障體制， 改革收入分配制度，增加居民收入。 加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)和民主法制建設(shè)，構(gòu)建以人為 本、公平正義的生活環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。逐步建立以縣 城為中心，東部、南部以工業(yè)為主，北部以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主， 西部以農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)為主的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補(bǔ)的良性發(fā)展態(tài)勢。

(二）發(fā)展目標(biāo)

人會海政獎激按照洛陽建設(shè)區(qū)域性中心城市和發(fā)展鄭洛城 市工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署，立足我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造工業(yè)“五 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”（煤電產(chǎn)業(yè)、鋁工業(yè)、磨料磨具業(yè)、鑄造業(yè)、 以釀酒為主的食品加工業(yè))、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè) “ 三大產(chǎn)業(yè)” (溫棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、煙葉)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。推動 “ 三個轉(zhuǎn)型” (增長 方式由外延粗放向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制由初級市場經(jīng)濟(jì)向 更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二 元逐步向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗 的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

“十一五”發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 235 億元， 是 2005 年的 2.03 倍，年均增長 13.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 31130 元，超過 3700 美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 9 億元，年均增長 11%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。 二、三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重調(diào) 整為 91.5%；非農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全縣勞動力的比重達(dá)到 60%以上， 非公有制經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá) 80%以上；經(jīng)濟(jì)布局趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá) 40%。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和 農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 11538 元和 4072 元，年均增長 10%和 8%；城鄉(xiāng)市場更趨活躍，社會消費(fèi)品零售總額 71.6 億元，年均 增長 13%；居民計(jì)算機(jī)普及率達(dá) 15%以上，轎車逐步進(jìn)入一般居民家庭；就業(yè)渠道不斷拓寬，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 4%以下。

——社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍冀逃涌彀l(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá) 60%以上，高中教育基本普及，國民素質(zhì)不斷提高；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)一步改善，每千人擁有醫(yī)技人員 3 人， 農(nóng)村合作醫(yī)療得到普及，文化生活更加豐富，社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人際關(guān)系更加融洽，社會趨向更加和諧。

——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹。人口自然增長率控制 在 6‰以內(nèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會得到較好的落實(shí)， 資源保護(hù)力度不斷加大，環(huán)境進(jìn)一步改善，到 2010 年，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

四、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

(一）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造工業(yè)強(qiáng)縣

抓住全省建設(shè)鄭洛城市工業(yè)走廊的機(jī)遇，繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施“項(xiàng) 目興縣，工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照走新型工業(yè)化道路的要求，運(yùn) 用信息化和科技進(jìn)步，圍繞工業(yè)走廊和 “六大基地”建設(shè)，大 力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我縣工業(yè)由資源型向技術(shù)資源型轉(zhuǎn) 變， 由工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。到 2010 年全縣工業(yè)增加值達(dá)163 億元，年均增長 14.8%。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。 以鄭洛城市工業(yè)走廊的建設(shè)為契機(jī)， 加快優(yōu)化我縣工業(yè)發(fā)展布局。 以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)群的整合、提升和規(guī)范，加快形成一批規(guī)模較大、主業(yè)突 出、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在縱向上實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)品配套，在橫向上實(shí)現(xiàn)資源共享，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)與鄭洛 工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)的對接，積極承接生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。突出抓好彭婆— 白沙一 白元工業(yè)走廊建設(shè)。 彭婆以齊瑞鑄造廠為龍頭、 白元以鋼峰鑄造廠為龍頭建設(shè)機(jī)械制造業(yè)基地； 水寨依托電解鋁廠，重點(diǎn)引進(jìn)鋁精深加工項(xiàng)目，建設(shè)鋁加工基 地； 白沙依托寶雨山煤礦、第三電廠和金剛砂企業(yè)群，重點(diǎn)發(fā) 展電力生產(chǎn)和金剛秒冶煉，建設(shè)能源基地和磨料磨具基地。 同時(shí)，要認(rèn)真抓好鳴皋塑料產(chǎn)業(yè)群和半坡煤炭產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。

發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。 以市場為導(dǎo)向， 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，堅(jiān)持 發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府引導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，集中力量和資源， 科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成一 系列帶動能力強(qiáng)、有竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，建成在省內(nèi)外有重 要影響的工業(yè)基地。煤電產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣豐富的煤炭資源， 加快能源轉(zhuǎn)換步伐，搞好伊電集團(tuán)年產(chǎn) 100 萬噸平白煤田、年 產(chǎn) 150 萬噸萬安山煤田和 1×30OMW 發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目建議，到 z010 華藝 T 業(yè)炭產(chǎn)量達(dá)到 800 萬噸，發(fā)電裝機(jī)總量達(dá) 142.4 萬千瓦， 為 “工業(yè)強(qiáng)縣” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的能源保障。鋁工業(yè)。抓 好伊電集團(tuán)年產(chǎn) 2 萬噸陰極碳塊項(xiàng)目、年產(chǎn) 20 萬噸合金鋁項(xiàng)目、 年產(chǎn) 30 萬噸高精度鋁板帶箔項(xiàng)目、年產(chǎn) 10 萬噸特種機(jī)車板材 生產(chǎn)項(xiàng)目，年產(chǎn) 5 萬噸高精度鋁板材項(xiàng)目和洛陽南珠公司年產(chǎn) 4000 噸鋁板帶箔項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，在汽車輪轂、 鋁棒、生活鋁制品等鋁精深加工領(lǐng)域，尋求與大公司、大財(cái)團(tuán) 的合作，不斷拓展發(fā)展空間。到 2010 年，我縣電解鋁及合金鋁 生產(chǎn)能力達(dá)到 60 萬噸，鋁深加工能力達(dá)到 55.4 萬噸，伊電集團(tuán)實(shí)現(xiàn) “雙 200 億”戰(zhàn)略目標(biāo)。磨料磨具產(chǎn)業(yè)。鼓勵有實(shí)力的金剛砂企業(yè)走兼并、股份制改造道路，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，發(fā)揮群 體效應(yīng)，到 2010 年，我縣金剛砂產(chǎn)量達(dá) A100 萬噸，奠定在全 國磨料磨具行業(yè)的主導(dǎo)地位。鑄造業(yè)。加強(qiáng)鑄造行業(yè)對外協(xié)作， 拓寬營銷渠道，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促使產(chǎn)品升級。力爭到 2010 年 鑄鋼件產(chǎn)量達(dá)到 20 萬噸。 以釀酒為主的食品加工業(yè)。 弘揚(yáng)杜康 文化，整合杜康品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，重塑杜 康形象，力爭到 2010 年原酒生產(chǎn)能力達(dá)到 2 萬噸，杜康品牌酒 達(dá)到 10 萬噸，年銷售收入達(dá)到 15 億元，進(jìn)入中國白酒生產(chǎn)企 業(yè)前十名；壯大天豐面業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升市場競爭力， 努力把食品工業(yè)做大做強(qiáng)。 同時(shí)，要抓好水泥、塑料、制藥等 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好 STD 導(dǎo)電玻璃項(xiàng)目建設(shè)，積極做好石油開發(fā)工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持 運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品升 級，不斷提升終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的比重，實(shí)現(xiàn)磨料磨具、塑 料、建材、鑄造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固和提高。 引導(dǎo)、 支持磨料磨具行業(yè)淘汰落后機(jī)器設(shè)備， 引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝， 向 超精微粉、砂輪、砂帶等終端產(chǎn)品發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。 塑 料行業(yè)要利用自身優(yōu)勢和鋁錠優(yōu)勢，逐步向生產(chǎn)塑料餐具和環(huán) 保型電纜電線方向發(fā)展。建材行業(yè)著重加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的技 術(shù)改造，促使水泥生產(chǎn)企業(yè)向高標(biāo)號、特種水泥方向發(fā)展；積極研制開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、輕質(zhì)、保溫性能好的建筑材料，淘汰實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)與使用。加快鑄造行業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷 開發(fā)產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品檔次，逐步由零部件加工向生產(chǎn)整車 方向發(fā)展。食品行業(yè)以杜康實(shí)業(yè)有限公司、天豐面業(yè)、豫香園 食品加工業(yè)為主體，加快產(chǎn)品換代升級步伐，開發(fā)出一批科技 含量高、地方特色濃郁的產(chǎn)品； 同時(shí)發(fā)揮我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，積 極發(fā)展一批肉食加工企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，向管理要效益， 提高企業(yè)凈利潤，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。狠抓企業(yè)扭虧增盈工作， 對虧損企業(yè)要加大監(jiān)控力度，逐戶研究對策，幫助其盡快扭虧 增盈，把著力點(diǎn)放在立足市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，不斷促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高效增長。對扭虧無望、資不 抵債的企業(yè)，要下決心關(guān)閉或資產(chǎn)重組，實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或者“退二進(jìn)三”。

實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，增強(qiáng)名牌意識。整合工業(yè)資源，把培植 大企業(yè)、大集團(tuán)作為迅速擴(kuò)張工業(yè)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵 措施。在現(xiàn)有能源、冶金、食品、建材、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品 加工等行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、收購等多種形式 的資產(chǎn)重組，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批 主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、在全省全國同行業(yè)中具有競爭優(yōu)勢 的企業(yè)集團(tuán)， 以規(guī)模優(yōu)勢支撐我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上檔次、上水平。 到 2010 年，力爭培育銷售收入超 10 億元企業(yè) 5 家、超 5 億元 企業(yè) 6 家、超億元企業(yè) 10 家。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有大企業(yè)，增創(chuàng)一批高質(zhì)量、高效益、高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品，搶占市場制高點(diǎn)，叫響 “伊川鋁”、“杜康酒”、“奔鹿獸藥”、“興旺消聲器”、“鵬程電線”等品牌，形成若干個 “市內(nèi)有實(shí)力、省內(nèi)有名次、國內(nèi)有影響、國際有市場”的名牌產(chǎn)品?！笆晃濉?nbsp;期間，我縣要實(shí)現(xiàn)全國馳名商標(biāo)零的突破，創(chuàng) 3 個以上全省著名商標(biāo)。

(二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

繼續(xù)把解決好 “ 三農(nóng)” 問題作為全部工作的重中之重，堅(jiān) 持 “多予少取放活”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，建立以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，搞好鄉(xiāng) 村建設(shè)規(guī)劃的編制，“十一五”時(shí)期所有行政村建設(shè)全部納入規(guī) 劃管理。努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極推廣采用名優(yōu)品種，擴(kuò)大良 種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重，提高糧食作物質(zhì)量和效 益。2010 年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 36 萬噸左右，優(yōu)質(zhì)專用小麥和 優(yōu)質(zhì)專用玉米種植面積分別達(dá)到 25 萬畝和 20 萬畝。大力發(fā)展 溫棚蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和煙葉種植，“十一五”期間，全縣溫 棚數(shù)量穩(wěn)定在 1 萬座左右，煙葉種植面積保持在 5 萬畝，畜牧 業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值'60%以上。推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)村 戶用沼氣 3 萬座，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；加快無公害農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，結(jié)合洛陽 “半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” 的建設(shè)，在城關(guān)、水寨、彭婆沿伊河川區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。搞好天然林保護(hù)和退耕還林，全面綠化宜林荒山，新增造林面積 7.2 萬畝，其中工業(yè)原料林 5.2 萬畝，到 2010 年，全縣有林地達(dá)到 24 萬畝，林木覆蓋面積達(dá)到 20.33%。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力培育 天豐面業(yè)、越華薯業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持、 引導(dǎo) 龍頭企業(yè)參與等級評定，提升企業(yè)市場競爭力。到 2010 年，力 爭 4 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，15 家達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)。通 過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式， 引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn) 入市場，鼓勵農(nóng)民以股份制，股份合作制等多種形式與龍頭企 業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體。 完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī) 制，支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng) 戶承租土地，實(shí)行連片種植、集中養(yǎng)殖。著重抓好一批農(nóng)產(chǎn)品 深加工項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。建設(shè)肉牛屠宰加 工廠和凍干果蔬生產(chǎn)線。大力發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶，拓 寬產(chǎn)品銷售渠道。在完善提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場的基礎(chǔ)上， 加快形成一批輻射面廣、吞吐量大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，優(yōu)化農(nóng) 產(chǎn)品市場體系。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社對農(nóng) 戶的主渠道作用，增加支農(nóng)信貸。到 2010 年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營的比重占全部第一產(chǎn)業(yè)的 60%以上，農(nóng)民收入中來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達(dá):50%以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)中低產(chǎn) 田改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到 2010 年，有效澆灌面積發(fā) 展到 40 萬畝，旱澇保收田面積保持在 33 萬畝，打配機(jī)井 350 眼，解決和改善 13 萬人飲水標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決人畜飲水困難。完 成 1.6 萬畝節(jié)水灌溉。繼續(xù)搞好西干渠配套設(shè)施建設(shè)，完成干渠硬化 20 公里、支渠硬化 50 公里、發(fā)展灌溉 5 萬畝。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。依托縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城 鎮(zhèn)服務(wù)功能， 引導(dǎo)農(nóng)村人口和二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立多渠 道、多形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，有目的、有計(jì)劃地組織 實(shí)施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。做好農(nóng)民 外出務(wù)工的信息引導(dǎo)、管理和服務(wù)，取消對農(nóng)民工的各種不合 理收費(fèi)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全縣年平均 培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 2 萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)利服公動力比重下降至 50%以下。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái) 政覆蓋農(nóng)村的蕩圍， 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高 農(nóng)村居民享受公共報(bào)務(wù)的水平。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)， 以文化大院為基礎(chǔ)，積極開展喜聞樂見的群眾文藝活動，豐富 群眾文化生活；普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免 收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加 強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、新型合作醫(yī)療制度 和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。加快鄉(xiāng)村道 路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通訊，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲 水困難和安全問題。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視 “村村通”。搞好 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，倡導(dǎo)健康生活方式，推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔 能源，美化農(nóng)村居民生活環(huán)境。廣泛開展塑造新風(fēng)貌活動，使 農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化水平、 民主法制觀念不斷提高，促 使新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，不斷增強(qiáng)村民自我管理、 自我服務(wù)、 自我教育、 自我發(fā)展的能力。

(三）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持 “縣城為核心，建制鎮(zhèn)為主體，小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)” 的城 鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，多層次推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極配合洛陽建設(shè)區(qū) 域性中心城市戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步形成布局合理、規(guī)劃科學(xué)、管 理有序、規(guī)模適應(yīng)、功能完備的城鎮(zhèn)化體系。到 2010 年，城鎮(zhèn) 化水平達(dá) 40%，城鎮(zhèn)人口達(dá) 31 萬人左右，城區(qū)面積達(dá) 15 平方公里，人口達(dá)到 15 萬人，實(shí)現(xiàn)撤縣改市。

優(yōu)化城市布局，精心打造洛陽衛(wèi)星城。結(jié)合洛陽市城市體 系發(fā)展規(guī)劃， 以拉大城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施、 調(diào)整和充實(shí)城市分區(qū)功能為重點(diǎn)，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造并 重的原則，開發(fā)新區(qū)空間，疏解舊城壓力，形成以伊河為軸線， 東西兩岸對應(yīng)發(fā)展的組團(tuán)式布局，逐步融入洛陽大都市圈中。“十一五”期間，伊河以西重點(diǎn)進(jìn)行新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和行政辦公區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化娛樂區(qū)、居住區(qū)建設(shè)，使新 城區(qū)初具規(guī)模。伊河以東以伊電集團(tuán)為依托，逐步形成以發(fā)電、 冶金、鋁材深加工等為主的企業(yè)群落，建成煤一電一鋁一體化 的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。到 “十一五”末，將伊川建成區(qū)域布局合 理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施齊全、適宜人們居住的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市。

加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐。用經(jīng)營城市的理念，加快 新區(qū)建設(shè)步伐。“十一五”期間，新修新區(qū)道路 15 公里，建設(shè) 新區(qū)中心廣場，建成兩個商貿(mào)區(qū)和多個智能化住宅區(qū)，完成“ 四 大班子”及部分委局向新區(qū)的入駐搬遷，通過 3—5 年的建設(shè)， 達(dá)到成規(guī)模、 出形象、聚人氣的目標(biāo)，形成政治文化中心。 以 “完善功能，提升品位， 改善環(huán)境，展示形象”為目標(biāo)，加大 舊城改造力度。重點(diǎn)抓好城市居住小區(qū)化和主次干道升級改造 及縱深開發(fā)建設(shè)，加大破產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)改造和 “城中村”治理力 度，完成舊城區(qū)主干道街景整治、綠化、亮化、美化工程，“十 一五”期間，完成舊城 6.平方公里的改造和 18 條支路、街巷的 綜合治理?？h城規(guī)劃區(qū)不再入住新的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)均實(shí)現(xiàn)無污染改造。

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，開通東環(huán)路、洛 欒輔路、志遠(yuǎn)路、八一路北段、鶴鳴路西段等重要路段，新建 伊水二橋，建成道路長度 40 公里以上，路網(wǎng)密度達(dá) 3 公里/km'，人均道路面積 20m。完成城市供水、排水、供暖、供氣、電網(wǎng)改造工程，“十一五”期間，新建 2.0 萬噸/日地表水廠一座，完 成新城區(qū)的主要道路管網(wǎng)配套及舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造，形成環(huán) 狀管網(wǎng)系統(tǒng)。新建 2 萬噸/日的污水處理廠和 220 噸/日的垃圾 處理場各一座。完善熱力管網(wǎng)建設(shè)，東西兩區(qū)分別建熱交換站 3 座，熱化率分別達(dá)到 40%和 35%。加快管道燃?xì)獾难由?，使西區(qū)普及率達(dá)到 30%以上。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方 針，積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 良性互動?，F(xiàn)有建制鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)，突出特色，形成不同類型、 不同風(fēng)格的新型小城鎮(zhèn)。選擇水寨、彭婆、 白沙、平等、鳴皋 等區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場前景較好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)為試 點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展工業(yè)小區(qū)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè) 2 一 3 個 2 萬人左右的中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與縣城在功能、資源和信息上的對接。 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增 強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，吸引社會 投資參與衛(wèi)生、教育、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成多元化 的投資體制。 完善農(nóng)村戶籍體制，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。

(四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)格局

緊緊抓住洛陽政治經(jīng)濟(jì)中心南移的歷史機(jī)遇，立足我縣實(shí) 際，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，逐步形成以傳統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)年均增速保持在 14%以上，到 2010 年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員比重提高到 35%左右。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。 以 現(xiàn)有商品聚集區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)若干個上規(guī)模、上檔次的農(nóng)貿(mào)、 家具、建材等專業(yè)批發(fā)市場。加快人民中路、順城街、荊山西 路等商業(yè)街的改造、完善和提升，開發(fā)建設(shè) 2-3 條各具特色的 商業(yè)街。建設(shè) 1-2 個較大規(guī)模的屠宰場。加快 “ 萬村千鄉(xiāng)”商 業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。 以超市、便利商店、 自選商場等為重點(diǎn)，推 進(jìn)零售業(yè)的連鎖化。 引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)， 以大型購物中心、 綜合超市和貨倉式商場等為重點(diǎn)，建設(shè)高檔、現(xiàn)代新型業(yè)務(wù)。 探索擴(kuò)大外貿(mào)出口的有效途徑，逐步建立出口產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)， 擴(kuò)大出口渠道。積極培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和檔次、適應(yīng)商務(wù) 洽談和旅游消費(fèi)的餐飲娛樂企業(yè)。在縣城新區(qū)建設(shè)⒉家以上的 星級酒店，盡快開發(fā)槐樹街以北的餐飲娛樂購物區(qū)。大力發(fā)展 現(xiàn)代物流業(yè)，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通優(yōu)勢，依托關(guān)林批發(fā)市 場，努力把我縣建成以縣城為中心，水寨、彭婆、 白沙、平等、鳴皋為重點(diǎn)，立足洛南、輻射周邊的區(qū)域性商品集散地。

發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)住房制度改革，逐步取消集 資建房，強(qiáng)力推進(jìn)商品房建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的投入力 度，滿足中低收入階層的住房需求。拓寬房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)，加 大金融對房地產(chǎn)的支持，引導(dǎo)居民住房消費(fèi)觀念由即期消費(fèi)向預(yù)期消費(fèi)轉(zhuǎn)變。根據(jù)布局合理、便于管理的原則，逐步將縣城居民區(qū)劃分成若干物業(yè)管理小區(qū)，納入物業(yè)管理范圍，不斷完 善物業(yè)管理制度。2010 年，住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到 80% 以上。要依法規(guī)范物業(yè)管理，力爭到 2010 年，從事物業(yè)管理的企業(yè)全部具有資質(zhì)等級證書，縣城物業(yè)管理機(jī)構(gòu)達(dá)到 20 家以上。著力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范提高會計(jì)、審計(jì)、評估、 策劃及法律、工程、科技咨詢等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展保險(xiǎn)、 勞動力、公證、仲裁等市場中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì) 等中介服務(wù)方式，形成具有一定規(guī)模的顧問隊(duì)伍和智力服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，推動我縣中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。全面推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政 府部門脫鉤，堅(jiān)決破除行業(yè)及部門在準(zhǔn)入條件、指定服務(wù)等方 面的壟斷，積極扶持中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快中介行業(yè)協(xié)會建設(shè)，擴(kuò)充經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，強(qiáng)化中介服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)力發(fā)展文化旅游業(yè)。 大力發(fā)展以為廣播電視、文藝演出 等為代表的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)， 以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展等為代表的 新興文化產(chǎn)業(yè)， 以文化娛樂、體育休閑和以民營團(tuán)體為代表的 大眾文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。縣圖書館要逐步擴(kuò)大藏 書規(guī)模，達(dá)到國家級圖書館標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃期內(nèi)，在縣城新區(qū)高標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)伊川博物館和伊川大劇院。到 2010 年，爭取 60%以上的 行政村建起文化大院，5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。加 大旅游開發(fā)和文化資源挖掘力度。搞好旅游菅銷策劃和宣傳推介，開展對范仲淹、二程、邵雍、杜康等歷史名人文化思想的研究活動，開發(fā)范園、程園、伊川書院、邵園等歷史人文景觀， 充分挖掘文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化探源游和尋根問祖游。 引導(dǎo) 旅游業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)延伸， 以伊電集團(tuán)為依托發(fā)展工業(yè)游，在 魏梁路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以農(nóng)家樂為內(nèi)容的文化休閑旅游。積極引 導(dǎo)扶持仿古青銅器與發(fā)展洛陽大旅游的銜接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的 規(guī)模經(jīng)營和效益經(jīng)營，發(fā)揮 “古為今用”的特殊功能，滿足社會的心理需求。

加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 服務(wù)，構(gòu)建以銷售服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)為主體的農(nóng)村社 會化服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵興辦各類農(nóng) 產(chǎn)品流通服務(wù)組織、 中介服務(wù)組織、 民營科技組織等農(nóng)業(yè)服務(wù) 組織。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，積極開展良種供應(yīng)、植保、配 種、機(jī)耕、排灌、疫病防治、病蟲害防治和氣象信息服務(wù)。扶 持非營利性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。積極鼓勵、支持農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造條件。

(五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，注重投資效益，繼 續(xù)加強(qiáng)以交通、通訊、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的支撐功能。交通設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)干線公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的快 速通道連接，完成 S323 八官線東風(fēng)橋、丁惠橋和常付路南衙橋、北曲河橋、高原橋等五座干線公路橋和崔周路鴉嶺至崔村段、郭木路水寨至白元段等 4 條 58 公里干線公路的建設(shè)和改造任務(wù)。 加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐，新建土門伊河橋、 中溪伊河橋、殷溝  橋等 34 座縣鄉(xiāng)公路橋，完成古馬路古城到土門段、平蓮路等 4條 64.2 公里新建和掘丁路、彭江路等 6 條 120 公里改建任務(wù)。

加強(qiáng) “村村通”道路建設(shè)，改善農(nóng)村交通狀況。到 2010 年，縣 道全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，主要鄉(xiāng)道完成二級路改造，其余達(dá)到三 級標(biāo)準(zhǔn)，全部村道達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)， 自然村全部通水泥（油）路， 逐步形成以高速公路和干線公路為依托、縣鄉(xiāng)公路為骨架、 鄉(xiāng) 村公路為支脈的七縱八橫的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展鄉(xiāng) 村運(yùn)輸場站建設(shè)，適時(shí)增加公交線路和班次，滿足大眾出行需 要。“十平五”末，全縣公路通車總里程達(dá) 575 公里。搞好高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。

信息和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大通信支撐網(wǎng)擴(kuò)容力度， 提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極開辟增值業(yè)務(wù)，擴(kuò)大電信消費(fèi)規(guī)模。到 2010 年， 電話普及率達(dá)到 20 部/百人(其中移動電話普及率達(dá) 到 5.68 部/百人)。建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，擴(kuò)大 網(wǎng)絡(luò)資源的共享范圍。加快廣播電視綜合信惡網(wǎng)建議，在中茜 吧視節(jié)目的同時(shí)，增加頻道，提高層次。力爭到 2010 年，覓市 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視普及率達(dá)到 70%以上，構(gòu)建“數(shù)字伊川”的基本 框架。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造和完善，提高供電能力，推就 電內(nèi)化進(jìn)程，重點(diǎn)抓好鴉嶺、何莊、平等、周大等 4 座 35 十伏變電站新建工程，新建 4 條重點(diǎn)項(xiàng)目 10 千伏專用線路，改造 3爾士千伏線路；完成城南﹑ 江左、水謝、半坡等 4 座 35 十伏受 電站改擴(kuò)建工程，新改建各種線路.100.公里，使一一說 4.2%以下。

水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)伊河大堤的標(biāo)準(zhǔn)化治理和水庫的全面 加固，新修、加固伊河大堤 60 公里，使伊河縣城段達(dá)到百年一 遇，其余段達(dá)到 50 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面提高我縣 23 座中小型水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

(六）加大招商引資力度，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)地

城充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種頁公主位見多層次、寬 領(lǐng)域和深度，全面提高對外開放水平，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局， 以大開放促進(jìn)大發(fā)展。

加大招商引資力度，提高利用外資水平。充分發(fā)揮企業(yè)在 招商引資中的主體作用，積極采用項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營 權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等多種行之有效的方式招商引資。例期市場 化運(yùn)作建立符合國際貫例的委托招商、代理招商等社會化、 巾 場化址模式。突出招商重點(diǎn)，發(fā)揮我縣資源和勞動力優(yōu)勢，選 擇一批煤炭采選、鋁精深加工、食品加工等有利于拉長產(chǎn)業(yè)鏈 條和安排就業(yè)崗位的項(xiàng)目積極推介，實(shí)行項(xiàng)目招商。積極利用 國外貸款，加快交通、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。牢固樹立 “環(huán)境也是生產(chǎn)力”和 “開放度有多大，發(fā)展空 間就有多大” 的思想，加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)和整治，建立法律公正統(tǒng)一、政策公開透明、行政廉潔高效，誠實(shí)守信的良好的外商投資環(huán)境。“十一五”期間，實(shí)際利用外資年均增長 12%。積極擴(kuò)大對外貿(mào)易，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作。加快外經(jīng)貿(mào)管理 體造名牌出口同支持企業(yè)直接參與國際元節(jié)。積極開拓新的電 解鋁、金剛砂等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口規(guī)模的同時(shí)，積極開拓新的 民營企業(yè)走向國際市場，成為擴(kuò)大出口的生力軍，到 2010 年， 獲外貿(mào)自營出口權(quán)的企業(yè)達(dá) 100 然，件的企業(yè)“走出去”，輸出 成熟技術(shù)、 富余設(shè)備和勞動力，開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)， 并利用海外人才、技術(shù)、信息，開展研究"、開發(fā)、生產(chǎn)和分銷， 增強(qiáng)企業(yè)在國際市場競爭能力，積極組織開展對外工程承包和 勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展非貿(mào)易創(chuàng)匯。到 2010 年，對外承包合同達(dá) 700 萬美元，外派勞務(wù) 500 人以上。

積極實(shí)施東引西進(jìn)。抓住西部大開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略機(jī) 遇，發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源豐富、勞動力成本低、工業(yè)基礎(chǔ) 好的優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 改造和升級。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)出讓、聯(lián)合開發(fā)等方式，積 極吸引東部地區(qū)企業(yè)和人才來伊投資興業(yè)。鼓勵企業(yè)適應(yīng)西部 市場需求，參與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過聯(lián)合、兼并、租 賃、參股等多種形式實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張， 向西部轉(zhuǎn)移富余生產(chǎn)力和適用技術(shù)。

(七）全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民素質(zhì)。充分發(fā)揮教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用， 以提高人口素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建完整、開放、 高質(zhì)量的終身教育體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大高中階段教育。 調(diào)整中小學(xué)布局，解決城鎮(zhèn)教育資源短缺和初中學(xué)生輟學(xué)率偏 高問題， “十一五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好 1-3 所初級中學(xué)， 1 所中心幼兒園。加快發(fā)展中等教育，努力擴(kuò)大普通高中招生規(guī) 模，基本實(shí)現(xiàn)縣城和條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中階段教育的普及。在搞 好伊川高中新區(qū)、伊川四高和城區(qū)初中建設(shè)的基礎(chǔ)上，在縣城 新區(qū)建設(shè)可容納 3000 多名學(xué)生的小學(xué)和高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園各一所。 加強(qiáng)教育軟環(huán)境建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，逐年增加向高等院 校輸送新生人數(shù)，提高高考升學(xué)率，爭取在 2005 年全市第五名 的基礎(chǔ)上，提升 1-2 個位次。 強(qiáng)化職業(yè)教育，逐步完善繼續(xù)教 育制度，擴(kuò)大職業(yè)教育范圍，加強(qiáng)對在崗職工、農(nóng)民工的技術(shù) 培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用人才。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的 應(yīng)用，2010 年全縣所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。，高車驅(qū)資. 裂出臥岡縣每類積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。逐步建立適應(yīng)社 會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的衛(wèi)生體制，使人民群眾享有同小康 生活水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)，增加城鄉(xiāng)居民健康生活時(shí)間， 國民健康主要指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)地區(qū)水平，到 2010 年，平均期望壽 命達(dá)到 73 歲。 以建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系和預(yù)防體系為 目標(biāo)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，在縣城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所大型縣級 綜合性醫(yī)院，加強(qiáng)婦幼保健和中醫(yī)事業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)中心村醫(yī)療診所建設(shè)，加快醫(yī)療設(shè)備更新， 改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。鞏固和完善三級預(yù) 防，提高綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防控能 力。建設(shè)縣衛(wèi)生監(jiān)督中心。允許多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入衛(wèi)生 領(lǐng)域，逐步形成以非營利機(jī)構(gòu)為主體、其他社會力量和個人辦 醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療格局。到 2010 年，我縣病床達(dá)到 1000 張左右， 每千人擁有醫(yī)技人員 3 名。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制 度，到 2010 年實(shí)施以大病統(tǒng)籌為主體的農(nóng)村合作醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 100%，覆蓋農(nóng)村人口達(dá)到 90%以上。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和其他危害公共衛(wèi)生的違法行為，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。進(jìn)一步推行全民健身計(jì)劃，深入開展群眾性體育活動，不斷提   高競技體育水平，促進(jìn)竟技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社   區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，為居民提供方便、實(shí)用的健身場所?！笆晃濉?/span>期間，舉辦全縣第四屆運(yùn)動會。

完善勞動就業(yè)和社會保障體系，提高人民生活水平。充分 發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、 中小型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對增加就業(yè) 的積極作用，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。推 行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)等多項(xiàng)措施， 完善鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。加快培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 自由流動 的勞動力市場，健全勞動力培訓(xùn)和持證上崗制度，提高失業(yè)人 員及下崗職工再就業(yè)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。加強(qiáng)勞動 執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)用人單位和勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)用工制度管理，高度重視生產(chǎn)安全，建立健全安全預(yù)警機(jī)制?！笆晃濉逼?/span>間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。 進(jìn)一步完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制 度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，健全失業(yè)保險(xiǎn)制 度和城鎮(zhèn)居民最低生活在保障制度，不斷提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員 社會保障問題。努力探索建立農(nóng)村社會保障和救助機(jī)制，在農(nóng) 民最低生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障等方面形成比較完善 的制度。全力推進(jìn)社會福利的社會化進(jìn)程，加大對城鄉(xiāng)弱勢群 體和低收入人群的幫扶力度。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加強(qiáng)老年服 務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社 會保險(xiǎn)制度為保障的家居養(yǎng)老體系建立健全與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng) 的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則， 把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù) 和經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，保護(hù)合法收入，增加城鄉(xiāng)居民收入。

加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公 民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教 育， 弘揚(yáng)愛國主義為精神，倡導(dǎo)尊老敬賢、見義勇為的良好社 會風(fēng)尚。深入開展創(chuàng)建省級、國家級文明衛(wèi)生城市活動，提高 全民思想道德素質(zhì)和文明程度。大力弘揚(yáng)正氣，鞭撻丑惡現(xiàn)象 與不良風(fēng)氣，普及科學(xué)知識，反對封建迷信，掃除黃、賭、毒，營造有利用我縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的輿論環(huán)境和正確導(dǎo)向。大力發(fā)展文化事業(yè)，繁榮社會主義文化，豐富精神文化產(chǎn)品，不斷 增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的供給能力，提升全民文化素質(zhì)。深入開展 國防教育，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，廣泛開展 “雙擁” 活 動。進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主，實(shí)行民主選舉、 民主決策、 民 主管理和民主監(jiān)督，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障公民依法 享有廣泛的權(quán)力和自由。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形 式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠 務(wù)、村務(wù)公開。搞好普法教育，增強(qiáng)全民法律意識和法制觀念。 堅(jiān)持和完善社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，搞好信訪、來訪，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題。

加強(qiáng)礦山安全、食品藥品安全和消防安全建設(shè)，認(rèn)真落實(shí) 安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完備的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。積極發(fā)展人防、氣象、廣電、檔案等社會事業(yè)。

(八)努力建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視資源管理 和環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)做好計(jì)劃生育工作，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。 堅(jiān)持 “資源開發(fā)與 節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位” 的原則，大力倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)材、節(jié)糧和節(jié)約各種資源活動，實(shí)現(xiàn)以最少的投入獲得最大 的經(jīng)濟(jì)效益。通過改進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備、 改善管理等措施，減少和避免污染物的產(chǎn)生，全面推行清潔生產(chǎn)。最大限度利用資源、減少廢棄物的最終處置，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、 廢水、建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用?！笆晃濉?nbsp;期間，在火電、冶金、耐火材料、磨料磨具等行業(yè)全面推行循   環(huán)型生產(chǎn)方式，工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降 15%，工業(yè)廢棄物利用率   達(dá)到 90%。合理利用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用效率?？?nbsp;  制土地供應(yīng)總量，加強(qiáng)土地用途管制，建立科學(xué)的用地計(jì)劃指   標(biāo)分解體系，重點(diǎn)保證全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需   求。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的   面積，提高耕地質(zhì)量，開發(fā)耕地后備資源，確保占補(bǔ)平衡?！笆?  一五”期間，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地總量控制在 550 萬公頃以內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)穩(wěn)定在 57103 公頃以上，整理土地 7976 公頃，整治居民點(diǎn) 112 公頃。建立合理的節(jié)水價(jià)格機(jī)制和激勵機(jī)制， 促進(jìn)水資源合理利用。鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，提高水 的利用，建立節(jié)水型社會。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)流并重，合理開采地下 水，充分利用過境水不，和積極攔蓄地表水。嚴(yán)格控制高耗水 工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)用水重復(fù)利用水平，新增工業(yè)用水量的 50% 靠節(jié)約用水來解決。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和保護(hù)管理，滿 足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的要求。建立健全有償使用制度， 嚴(yán)禁無證開采，確保礦產(chǎn)資源的依法、有序、科學(xué)開采。“十一 五”期間，全縣保留小煤礦 21 家，每個煤礦生產(chǎn)能力達(dá)到 15 萬噸以上。積極開發(fā)替代資源和可再生資源，依靠科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的水平和效益。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。加大環(huán)境綜合整治 力度，提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放。加強(qiáng)城 區(qū)水源地的有效保護(hù)，在確保城區(qū)飲用水源第一保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá) 標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃城區(qū)飲用水源第二保護(hù)區(qū)。到 2010 年，城區(qū) 飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98%以上，伊河出境水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo) 準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣污染防治，凈化空氣質(zhì)量。到 2010 年，城區(qū)大氣 環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于 253 天。 加大工業(yè)固體廢棄物的控制和治理力度，不斷提高綜合利用和 無害化處理能力。 以基本農(nóng)田建設(shè)、林草、小型蓄水保土工程 為重點(diǎn)，積極開展水土保持綜合治理，有效控制人為水土流失， 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“十一五”期間，完成水土流失治理面積 100 平方公里。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長。繼續(xù)貫徹 執(zhí)行計(jì)劃生育政策，把計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)更 好結(jié)合起來，穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化科學(xué)知識宣傳教育，普及 優(yōu)生優(yōu)育知識，全面提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口出生性別綜合治 理，保持人口性別均衡增長，加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)， 引導(dǎo)有 序遷移和合理分布，“十一五”期間，全縣人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。

五 、保障措施

(一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。 高度重視項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和投資的拉動作用，牢固樹立“項(xiàng)目興縣”意識，把項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 增長方式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措來抓。 著力抓好一些關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項(xiàng)目:以農(nóng)田水利、 市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； 以提升工業(yè)企 業(yè)竟?fàn)幜槟繕?biāo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目； 以文化、教育、衛(wèi)生等 為重點(diǎn)的社會事業(yè)項(xiàng)目； 以山川綠化、生態(tài)建設(shè)和垃圾、污水 處理等為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g固定資產(chǎn)投 資累計(jì)完成 180 億元以上。 完善項(xiàng)目目標(biāo)管理機(jī)制和競爭激勵 機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服 務(wù)意識，千方百計(jì)保證規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期建設(shè)和完工。 加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。發(fā)揮我縣區(qū)位比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢和勞動力優(yōu)勢，認(rèn)真篩選儲備一批適宜吸引外來投資、行業(yè)帶動較強(qiáng)的大型項(xiàng)目，大力向外宣傳推介。

積極拓寬投融資渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。適應(yīng)市 場經(jīng)濟(jì)條件下投融資體制改革的要求，突出利用外資、項(xiàng)目爭 引啟動社會投資和直接融資四個重點(diǎn)，大力推進(jìn)投資主體和投 資形式多元化。堅(jiān)持把招商引資作為解決資金不足的重要舉措， 積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢資金投資伊川。加強(qiáng)銀企交流合作，積極 爭取商業(yè)銀行支持。及時(shí)捕捉國家、省投資信息，認(rèn)真篩選項(xiàng) 目，積極爭取上級資金支持。 營造鼓勵民間投資的良好環(huán)境， 打破所有制界限，鼓勵不同投資主體相互參股、控股，加大社會投資參與度。加大直接融資力度，提高企業(yè)經(jīng)營效益，促成有條件的企業(yè)上市融資。積極培植財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效能。

(二)進(jìn)一步深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制保障。加  快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求， 進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制。到 2010  年， 限額以上企業(yè)全部建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。積極推進(jìn)財(cái)稅體 制改革。財(cái)政資金逐步退出一般競爭性項(xiàng)目，集中資金保證社 會公共服務(wù)和社會保障需要，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求 的公共財(cái)政框架，健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管，不斷提高財(cái) 政收入中的稅收比重，提高財(cái)政保障能力，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。加快把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、 社會管理和公共服務(wù)上來。減少行政干預(yù)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建立能進(jìn)能退 的激勵和制約機(jī)制。建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行 政管理體制，加快建立社會服務(wù)體系。要以優(yōu)化軟環(huán)境為重點(diǎn)， 以建立長效機(jī)制為根本，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)解決 亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等突出問題。消除地方保護(hù) 主義，促進(jìn)公平競爭。建立投資環(huán)境評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí) 行外商投訴處理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強(qiáng)對外商的服務(wù)和 權(quán)益保護(hù)。努力建設(shè)平安伊川、效益伊川、法制伊小誠信伊川營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，不折不扣地落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施， 在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面營造 公平競爭的發(fā)展環(huán)境，真正讓非公有制經(jīng)濟(jì)放開、放心、放膽 發(fā)展；實(shí)現(xiàn)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上層次、質(zhì)量上水平、實(shí)力上臺 階。不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。加快民營企業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高企業(yè)的組織化程度、 技術(shù)裝備水乎和核心竟?fàn)幜?。建立和完善以?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、誠信評 價(jià)、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新信息咨詢、人才引進(jìn)和培訓(xùn)為重點(diǎn)的 非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系、切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 積極啟動和引導(dǎo)民.間投資，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，鼓 勵參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展教育、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

（三)加快科技進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。加強(qiáng)以企 業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷 開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。加快建立重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中 心，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，推動我縣由行業(yè)優(yōu)勢向科技優(yōu) 勢的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科技成果 的推廣和產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，建立電解鋁、磨料磨具、制 藥、釀酒四個研發(fā)中心。支持和鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高等院 校合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型科研體系，積極推進(jìn)科研成 果產(chǎn)業(yè)化。到 2010 年，科技進(jìn)步在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到 65%，民營科技企業(yè)發(fā)展到 200 家，專利申請及授權(quán)數(shù)量年均增長 30%，全縣綜合科技實(shí)力達(dá)到全省中等水平。建立健全引 進(jìn)、開發(fā)、培養(yǎng)、使用科技人才的良好機(jī)制，打破部門界限﹑ 地域界限和身份界限，創(chuàng)造寬松的智力資源流動環(huán)境。加大科 技投入力度，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他 投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，實(shí)現(xiàn)科技投入的有效快速 增長。2010 年，全縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的比例分別達(dá)到 2.5%以上。實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才。 改革人事管理 制度，發(fā)揮人才市場配置人才資源的主渠道作用，大力引進(jìn)國 內(nèi)外高科技優(yōu)秀人才，通過項(xiàng)目協(xié)作、技術(shù)合作、購買科技成 果等多種途徑， 引進(jìn)、招聘專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才和企業(yè)家 隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)化技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。加快建立 各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機(jī)制，制定吸引、培養(yǎng)、 留住人才的政策，營造有利于各類人才發(fā)展的寬松環(huán)境，形成 尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。消除人才流動障 礙，逐步建立合理有序的人才流動機(jī)制，完善人事檔案代理制度，提高人才的配置和利用效率。