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伊川縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權(quán)益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發(fā)展，保護未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于洛陽市伊川縣范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。關(guān)于電子煙零售店布局，按照《河南省電子煙零售點布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

第四條 煙草制品零售點合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

第五條 本規(guī)定由洛陽市伊川縣煙草專賣局綜合考量零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點的指導(dǎo)數(shù)。

第六條 為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控煙履約要求，對轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售點合理布局進行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、煙草制品零售點數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點數(shù)量布局。零售點數(shù)量布局設(shè)置以指導(dǎo)數(shù)為基本參照，每年12月份或有實際需要時進行動態(tài)調(diào)整并對外公示，在已經(jīng)滿足市場消費需求的情況下，按照“退一進一”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。

第七條 零售點合理布局規(guī)定應(yīng)向社會公示。

第二章  零售點總體布局規(guī)劃

第八條 距離限制模式

（一）在符合市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)要求的基礎(chǔ)上，各市場單元新設(shè)零售點應(yīng)同時滿足間距控制標準，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點，兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的經(jīng)營場所（經(jīng)營業(yè)務(wù)包括但不限于：學(xué)生用品、文化體育、網(wǎng)吧游戲、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、母嬰用品、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當、金融證券、彩票銷售、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、散酒精釀、茶葉專賣、洗浴中心、民宿驛站、小型餐飲、小吃店、蛋糕店等），設(shè)置零售點需符合該市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)要求，且與周邊最近零售點間距不低于200米。

第九條 總量限制模式

有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第八條限制，且不作為距離限制的有效參照物。

1.住宅小區(qū)內(nèi)（不包含臨街門面房）根據(jù)樓棟數(shù)量設(shè)置零售點，每5棟可設(shè)置1個零售點，每增加5棟可增設(shè)1個零售點，最多不超過5個。

2.行政村（劃入城市道路市場單元的除外）根據(jù)市場單元指導(dǎo)數(shù)量，按總量限制原則設(shè)置零售點。

3.特殊場所的零售點設(shè)置：

（1）汽車站、火車站、高鐵站、飛機場、地鐵站大廳內(nèi)（含售票廳、候車廳、大廳區(qū)域內(nèi)各通道及走道、上下客區(qū)、地下通道）按占地面積和人流量設(shè)置零售點，最多不超過3個。

（2）封閉式綜合性市場、專業(yè)市場內(nèi)部（不含臨街門面房），面積在1萬平方米以下的，設(shè)置零售點不超過2個；面積在1萬平方米以上50萬平方米以下的，每超過1萬平方米可增設(shè)1個（余數(shù)達5000平方米以上的按1萬平方米計算），但總數(shù)不超過5個；面積在50萬平方米以上，在核定5個零售點的基礎(chǔ)上，每超過2萬平方米可增設(shè)1個（余數(shù)達1萬平方米以上的按2萬平方米計算），但總數(shù)不超過10個。

（3）達到3000人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)（同一校區(qū)）可設(shè)置1個零售點，每增加3000人可以增設(shè)1個零售點，最多不超過5個。

（4）封閉式旅游景區(qū)、廠礦、軍隊大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）等內(nèi)部場所，按總量限制模式設(shè)置零售點，最多不得超過3個。

（5）營業(yè)面積在2000平方米以下的購物中心、商場可設(shè)置1個零售點；營業(yè)面積在2000平方米以上的購物中心、商場，可每層設(shè)置1個零售點。

（6）客房達到100間以上的賓館酒店、高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)、具有安全保障措施的加油（氣）站按照一個經(jīng)營場所辦理一證的原則辦理。

（7）商用寫字樓、辦公樓內(nèi)部，每棟設(shè)置零售點不超過1個，臨街商鋪有即存持證戶的不予設(shè)置。

第三章  放寬情形

第十條 對下列情形在間距上予以放寬，但屬于不予設(shè)置情形的除外。

（一）具有完全民事行為能力的殘疾人、烈屬個體經(jīng)營戶，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)有直接或間接互補營銷關(guān)系的，本人首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，與周邊最近零售點間距不得少于30米。以扶持條款取得的卷煙零售許可證不得變更。

（二）省級以上政策扶持的公益性連鎖企業(yè)門店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，在符合該市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)要求的基礎(chǔ)上，與周邊最近零售點間距不低于30米。

第十一條 有下列情形之一的，可不受間距和指導(dǎo)數(shù)限制，但屬于不予設(shè)置情形的除外。

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的零售點，或因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標準修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點不符合相關(guān)要求，持證人提前申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（二）只經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的零售點，不受間距和指導(dǎo)數(shù)限制 (中小學(xué)、幼兒園周邊除外)。雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當適用該合理布局規(guī)劃規(guī)定的指導(dǎo)數(shù)和間距條件，提前申請變更許可證經(jīng)營范圍。

（三）非家庭經(jīng)營持證個體工商戶，兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，持證人死亡或者喪失民事行為能力的，在煙草專賣零售許可證注銷后90日內(nèi)，原持證人的直系親屬（配偶、父母或子女）在原經(jīng)營地址重新申請煙草專賣零售許可證的。

（四）營業(yè)面積在50平米以上，在洛陽市內(nèi)擁有30家以上的同一法定代表人、統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營模式的直營連鎖便利店；營業(yè)面積在1000平方米以上的超市。

第十二條 新辦申請在實地核查零售點最近間距時，不受存在本規(guī)定第十條、第十一條和兩年內(nèi)申請停業(yè)累計超過12個月的持證商戶限制。

第四章  不予延續(xù)情形

第十三條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的。

（二）中小學(xué)、幼兒園周圍。

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的。

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的。

（五）經(jīng)營場所與住所不相獨立的。

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)定要求的。

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的。

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的。

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（十一）其他嚴重違法行為的。

第五章  不予設(shè)置情形

第十四條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點:

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的。

（二）申請人不具備申請資格的。

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的。

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的。

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認定存在安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。

（十）中小學(xué)校內(nèi)部及距離中小學(xué)校學(xué)生通勤出入口（不含教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道及長年關(guān)閉的邊門等）100米內(nèi)；幼兒園內(nèi)部及距離幼兒園學(xué)生通勤出入口（不含教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道及長年關(guān)閉的邊門等）50米內(nèi)；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的。

（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的。

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的。

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的。

（十六）經(jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的。

（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形。

第六章  附  則

第十五條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十六條 本規(guī)定所稱的“營業(yè)面積”，是指集中陳列、銷售商品場所的面積，不包括倉庫、辦公等輔助場所的面積。

第十七條 本規(guī)定所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側(cè)的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標線）。

第十八條 本規(guī)定所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護法》的“學(xué)?！焙x：指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

“特殊教育學(xué)校”：特殊教育學(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu)。（詳見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令第1號，自1998年12月2日起施行）。

“專門學(xué)?！保簢壹訌妼ｉT學(xué)校建設(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。（詳見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

第十九條 本規(guī)定所稱“幼兒園”是指對3周歲以上學(xué)齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)。幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。（詳見《幼兒園工作規(guī)程》，中華人民共和國教育部令第39號，自2016年3月1日起施行）。  

第二十條 本規(guī)定所稱賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機構(gòu)認定的客房數(shù)量為準。

第二十一條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不超過”均包含本數(shù)。

第二十二條 本規(guī)定由伊川縣煙草專賣局負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。原《伊川縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（伊煙〔2021〕36號）同時廢止。

附件1：伊川縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標準

附件2：伊川縣市場單元布局信息目錄